王某、李某系夫妻關(guān)系，二人育有李一李二兩個(gè)女兒，李一李二與母親王某在同一農(nóng)業(yè)家庭戶下。1996年1月，李一李二為進(jìn)城打工辦理了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)，將農(nóng)村戶口遷到了父親李某的非農(nóng)戶口名下，但戶籍地址不變。2005年村里土地延包時(shí)，發(fā)放的《農(nóng)村承包土地證》也載明了承包戶主為王某，人口為“叁”。之后，二人的父親于2019年去世，隔年李一將自己的戶口轉(zhuǎn)回了母親名下。2022年5月因王某去世，村民小組召開全體村民大會(huì)，決定將已故村民王某家庭戶承包土地2畝收回本村民小組統(tǒng)一管理，收回的土地及所產(chǎn)生的收益歸全小組村民共有。李一李二不服村民小組收回土地的決定，將村民小組起訴至法院，請(qǐng)求確認(rèn)二人對(duì)名下的承包土地繼續(xù)享有承包權(quán)。

法院審理后認(rèn)為，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)于農(nóng)民具有生活保障功能，農(nóng)戶享有土地承包權(quán)是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)。在第一次分田到戶時(shí)，王某家庭戶享有案涉土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包人包括李一李二及王某三人。之后，李一李二于1996年1月將戶口遷出某村村民小組，但某村村民小組并未舉證證明彼時(shí)已引導(dǎo)李一李二自愿將承包地交回。其次，2005年第二輪土地延包時(shí)，某村村民小組向王某家庭戶頒發(fā)的《農(nóng)村承包土地證》上載明人口數(shù)量仍為“叁”，說(shuō)明在第二次土地延包時(shí)，某村村民小組并未將王某一戶的土地進(jìn)行核減，李一李二及王某的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已繼續(xù)獲得了本集體組織認(rèn)可。而二輪土地承包后，土地承包期限已延長(zhǎng)至2032年12月31日，即至今該案涉土地仍在承包期內(nèi)。那么，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，即便李一李二已將戶口遷出某村村民小組處，作為發(fā)包方的某村村民小組在承包期內(nèi)亦不得收回王某家庭戶的承包地，這是作為發(fā)包方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)應(yīng)負(fù)的法定義務(wù)，也是對(duì)發(fā)包方行使權(quán)利的一種限制。故李一李二主張對(duì)王某名下的承包地繼續(xù)享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，法院予以支持。

最終法院依法判決，確認(rèn)原告李一李二對(duì)王某名下的承包土地繼續(xù)享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。判決送達(dá)后某村村民小組在上訴期內(nèi)上訴至中級(jí)人民法院，中級(jí)人民法院審理后維持原判，現(xiàn)判決已發(fā)生法律效力。

說(shuō)法

本案系《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（2009修正）第二十六條修改為《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（2018修正）第二十七條后，同案產(chǎn)生截然不同判決的典型案例。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（2009修正）第二十六條相關(guān)規(guī)定，承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。由此可見，遷入設(shè)區(qū)的市、轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，是喪失農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件。雖然當(dāng)時(shí)我國(guó)法律沒(méi)有對(duì)農(nóng)村居民個(gè)人喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件作出明確具體的規(guī)定，但應(yīng)當(dāng)比照法律中最相類似的條款進(jìn)行認(rèn)定。因此，農(nóng)村居民戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，其已喪失了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在2018年之前，法院在審理此類案件時(shí)，據(jù)此規(guī)定，對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)非或者又由非轉(zhuǎn)回農(nóng)的原承包方要求繼續(xù)承包土地的請(qǐng)求，都予以了駁回。

但《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（2018修正）第二十七條規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。國(guó)家保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的，引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方，也可以鼓勵(lì)其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。承包期內(nèi)，承包方交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時(shí)，承包方對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償?？梢?，土地承包經(jīng)營(yíng)政策逐漸演變?yōu)閲?guó)家保護(hù)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)戶在承包期內(nèi)所享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在土地的承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶雖然將戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)，但在其未按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方時(shí)，不得強(qiáng)行收回其承包的土地。在本案中，對(duì)比李二的情況可知，即便李一沒(méi)有將其戶口轉(zhuǎn)回其母親王某戶下，李一的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)只要仍在承包期內(nèi)也依舊會(huì)得到國(guó)家法律的保障。

城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開各類人員的積極參與，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)戶雖然已將戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，但只要其仍屬于家庭承包戶內(nèi)的一員，且在土地承包期內(nèi)，其應(yīng)獲取的權(quán)益就不應(yīng)被剝奪。合法保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)戶的生活、工作需求，才能將城市與農(nóng)村的連接落到實(shí)處，促進(jìn)城市農(nóng)村進(jìn)一步的聯(lián)合發(fā)展。

（2024年2月2日《河北法治報(bào)》韋欣 胡君卉）