糧食安全是“國之大者”，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國家安全的重要基礎(chǔ)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事。今年的省政府工作報(bào)告提出，扛牢糧食安全重任，推進(jìn)良田良種良法良機(jī)良制融合共促，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，河南作為全國重要產(chǎn)糧大省，要以加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)為著力點(diǎn)，扛牢糧食安全重任，在保障國家糧食安全、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省中展現(xiàn)使命擔(dān)當(dāng)。

守牢耕地紅線，確保良田糧用。保障糧食安全，必須大力落實(shí)“藏糧于地”戰(zhàn)略，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)持良田糧用大原則，遏制耕地“非農(nóng)化”、有效治理“非糧化”，在保優(yōu)質(zhì)耕地和保護(hù)永久基本農(nóng)田數(shù)量上實(shí)現(xiàn)新作為。目前來看，河南耕地保護(hù)形勢(shì)不容樂觀，耕地?cái)?shù)量減少、耕地質(zhì)量不高、耕地“非糧化”問題依然突出。為此，一是制定合理的農(nóng)地利用規(guī)劃。通過做好土地利用規(guī)劃，發(fā)揮其在耕地開發(fā)利用保護(hù)中的指導(dǎo)性作用，避免造成土地的不合理使用甚至浪費(fèi)。針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的農(nóng)地棄耕現(xiàn)象，要對(duì)棄耕地進(jìn)行合理規(guī)劃，采取復(fù)墾、流轉(zhuǎn)、重新發(fā)包等措施對(duì)棄耕地重新利用，保護(hù)農(nóng)村耕地。二是進(jìn)一步完善耕地保護(hù)制度。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)立法建設(shè)，立法禁止農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“非農(nóng)化”行為，明確流轉(zhuǎn)農(nóng)地中“非農(nóng)化”行為表現(xiàn)，為遏止流轉(zhuǎn)農(nóng)地“非農(nóng)化”提供制度依據(jù)和操作細(xì)則，落實(shí)相關(guān)部門防范“非農(nóng)化”方面的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)流轉(zhuǎn)農(nóng)地“非農(nóng)化”行為的有效制約。三是改革耕地占補(bǔ)平衡管理方式和耕地地類轉(zhuǎn)換機(jī)制。對(duì)于耕地占補(bǔ)平衡，要堅(jiān)持同等級(jí)耕地之間占補(bǔ)調(diào)整，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量同等或高于被占耕地；對(duì)于耕地地類轉(zhuǎn)換，要把握好地類轉(zhuǎn)換的規(guī)模和節(jié)奏，確需將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用難以長期穩(wěn)定利用的耕地。

堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合，提升耕地質(zhì)量。糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)是耕地生產(chǎn)力或土壤肥力，從耕地生產(chǎn)力角度來看，河南耕地質(zhì)量總體不高，中低產(chǎn)田面積占比較大。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部耕地質(zhì)量等級(jí)情況調(diào)查報(bào)告，河南耕地質(zhì)量平均等級(jí)為4.41，屬于中低等級(jí)地。未來一段時(shí)期，在科學(xué)評(píng)估耕地地力等級(jí)及形成原因的基礎(chǔ)上，在用養(yǎng)結(jié)合中提升耕地質(zhì)量，是確保糧食安全的重要突破口。一是加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升立法。嚴(yán)格耕地保護(hù)的基本原則，使耕地保護(hù)、永久基本農(nóng)田的管控規(guī)則與耕地用途管制、質(zhì)量提升掛鉤。明確優(yōu)質(zhì)耕地應(yīng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田按糧田管理；建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償、考核等制度，進(jìn)一步推進(jìn)耕地保護(hù)制度化、規(guī)范化、法治化。二是強(qiáng)化耕地利用舉措，提升耕地土壤肥力。針對(duì)土壤有機(jī)質(zhì)含量偏低的突出問題，要著重培肥地力；針對(duì)過量使用化肥、農(nóng)藥，造成土壤污染的現(xiàn)象，要控制化肥和農(nóng)藥施用量并科學(xué)調(diào)整化肥使用結(jié)構(gòu)；要促進(jìn)農(nóng)牧循環(huán)可持續(xù)發(fā)展，降低農(nóng)牧業(yè)種植養(yǎng)殖過程中的面源污染，一體化提高農(nóng)業(yè)資源利用效率。三是大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和提質(zhì)改造。提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投資標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充完善建設(shè)內(nèi)容，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田長效管護(hù)機(jī)制。

強(qiáng)化政策供給，形成耕地保護(hù)政策合力。耕地保護(hù)和建設(shè)是涉及多部門、多層次、跨區(qū)域的系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性工程，必須完善多部門多層次跨區(qū)域協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，優(yōu)化耕地保護(hù)和建設(shè)政策措施和結(jié)構(gòu)，形成耕地保護(hù)政策合力。一是加大政策支持力度。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策支持力度，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重，提高畝均投資標(biāo)準(zhǔn)，推廣改良土壤理化性狀的先進(jìn)技術(shù)，讓更多“靠天田”變成“高產(chǎn)田”，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的利用效率，確保政策發(fā)揮實(shí)效；鼓勵(lì)地方政府根據(jù)自身財(cái)力，研究制定相應(yīng)政策，統(tǒng)籌整合有關(guān)資金，加大對(duì)新一輪耕地地力提升相關(guān)補(bǔ)助力度。二是優(yōu)化政策支持結(jié)構(gòu)。著重提升耕地質(zhì)量、耕地修復(fù)與治理等促進(jìn)耕地地力提升的政策支持力度，建立耕地質(zhì)量常態(tài)化評(píng)估機(jī)制，將耕地質(zhì)量作為政策實(shí)施效果的重要指標(biāo)。三是構(gòu)建耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制。加大對(duì)永久基本農(nóng)田多、對(duì)保障國家糧食安全貢獻(xiàn)大的地區(qū)的支持力度；加大對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地區(qū)耕地質(zhì)量提升的獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)力度，加大耕地保護(hù)補(bǔ)償力度，激發(fā)農(nóng)民對(duì)耕地保護(hù)的積極性、主動(dòng)性。

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，提高土地執(zhí)法效能。當(dāng)前，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象屢禁不止的一個(gè)重要原因是相關(guān)耕地管理主體的缺位。因此，加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)，不僅需要完善農(nóng)地法律保護(hù)制度，還需要落實(shí)和執(zhí)行相關(guān)農(nóng)地政策和法律法規(guī)，重點(diǎn)要強(qiáng)化耕地保護(hù)過程中的執(zhí)法監(jiān)管，提升土地執(zhí)法效能。一是進(jìn)一步健全完善“一網(wǎng)兩長”制監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建立體防控體系。二是地方土地管理部門可協(xié)助村集體做好對(duì)承包土地經(jīng)營的監(jiān)督管理，探索將農(nóng)地棄耕情況納入基層組織治理考核，強(qiáng)化村集體監(jiān)督職責(zé)。三是綜合運(yùn)用衛(wèi)片執(zhí)法、掛牌督辦、公開通報(bào)等手段，加大對(duì)違法違規(guī)占用耕地行為的查處力度，同時(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，涉及犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，向社會(huì)釋放嚴(yán)守耕地紅線、對(duì)違法占用耕地“零容忍”的強(qiáng)烈信號(hào)。

（作者 劉靜 中原科技學(xué)院）

（2024年2月1日《河南日?qǐng)?bào)》）