中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)：“堅持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，精準(zhǔn)務(wù)實(shí)培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動?！编l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重中之重，而一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展則是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑。近年來，各地立足農(nóng)村特色資源，面向市場需求，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有力推動了農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供了重要支撐。但筆者在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前鄉(xiāng)村“三產(chǎn)融合”發(fā)展還存在耕地集約利用水平不高、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后、用地保障與需求不協(xié)調(diào)等較為突出的問題，需要采取有力措施予以有效破解。

以標(biāo)準(zhǔn)化集約化促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。一是推行農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。分類設(shè)置規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、主體標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等控制性指標(biāo)，倒逼先進(jìn)適用技術(shù)和設(shè)施投入，促進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”要素聚合。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升項(xiàng)目，堅持“建、投、用、管、還”一體謀劃、一體推進(jìn)，突出“以用定建、建用一體”原則，引入“中”字頭企業(yè)、國有企業(yè)等參與建設(shè)運(yùn)營，提高資源配置質(zhì)量，形成規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢。二是完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。依托雙層經(jīng)營體制，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，因地制宜發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、水旱輪作等，促進(jìn)“一田多產(chǎn)、一水多用”。大力發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和社會化服務(wù)組織，引導(dǎo)和規(guī)范社會資本下鄉(xiāng)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。創(chuàng)新現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營方式，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)模化、科技化、信息化的農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營承載力。三是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)水平。支持現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造，實(shí)施丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范工程，推動一批適應(yīng)性廣、作業(yè)性強(qiáng)、可靠性好的小型輕簡農(nóng)機(jī)裝備示范應(yīng)用。加快“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心、農(nóng)機(jī)應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊建設(shè)，推動農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一是優(yōu)化發(fā)展布局。引導(dǎo)規(guī)模較大、工業(yè)化程度高的加工項(xiàng)目進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，具有一定規(guī)模的加工項(xiàng)目向縣城或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集聚，直接服務(wù)種植養(yǎng)殖業(yè)的初加工項(xiàng)目布局在村莊集中建設(shè)區(qū)內(nèi)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，培育形成糧油、畜牧等綜合產(chǎn)值上百億乃至千億的產(chǎn)業(yè)集群。二是培育龍頭企業(yè)。實(shí)施領(lǐng)軍企業(yè)、“小巨人”企業(yè)培育工程，壯大億元企業(yè)群體，培育一批專精特新農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。鼓勵企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，引導(dǎo)發(fā)展加工企業(yè)集團(tuán)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)“上規(guī)”“上市”。三是健全全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。因地制宜做好“土特產(chǎn)”文章，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)，支持全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，升級打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，推動農(nóng)業(yè)特色化、集群化、融合化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

切實(shí)保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。一是盤活存量用地。推行鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地點(diǎn)狀規(guī)劃、點(diǎn)狀報批、點(diǎn)狀供地，提升土地節(jié)約集約利用水平。以村為單位全面摸排農(nóng)村集體建設(shè)用地宗數(shù)、面積、使用情況，對可利用的納入鄉(xiāng)村規(guī)劃；因特殊原因無法利用的，納入復(fù)墾計劃或在村規(guī)劃中規(guī)劃為非建設(shè)用地。二是擴(kuò)大增量用地。落實(shí)好新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%建設(shè)用地指標(biāo)、省級土地利用年度計劃應(yīng)安排不少于5%新增建設(shè)用地指標(biāo)等政策措施，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求；對新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，實(shí)行“計劃跟著項(xiàng)目走”，健全設(shè)施用地保障制度，對產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展建設(shè)用地做到按需保障、應(yīng)保盡保。有序開展鄉(xiāng)村閑置集體建設(shè)用地、閑置宅基地、“四荒地”等土地綜合整治，結(jié)余的建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。三是拓展變量用地。完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)規(guī)則，允許村集體把集體成員依法自愿有償退出的閑置宅基地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市，同時鼓勵優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。探索實(shí)行“預(yù)留地”制度，農(nóng)村集體土地依法被征收為國有土地的，可按被征收土地面積的一定比例，為被征地村集體安排解決產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需的建設(shè)用地。

（作者 丁時勇 系全國政協(xié)委員，重慶市政協(xié)副主席、致公黨重慶市委會主委）

（2024年1月25日《人民政協(xié)報》）