劉某系某村村委會(huì)成員，負(fù)責(zé)本村天然氣安裝使用過程中的溝通協(xié)調(diào)工作。2021年1月6日，村民張某家天然氣出現(xiàn)故障找劉某解決，劉某前往張某家中查看。由于天然氣表位置過高，劉某站在凳子上查看時(shí)不慎摔傷，后被送往醫(yī)院住院治療11天，經(jīng)診斷為右股骨粗隆間骨折，另劉某自身患有骨質(zhì)疏松癥及貧血。2021年7月25日，經(jīng)司法鑒定劉某為十級(jí)傷殘。出院后，劉某與村委會(huì)、鎮(zhèn)政府協(xié)商賠償事宜未果，后起訴至法院。

河北省邢臺(tái)市南和區(qū)人民法院審理后認(rèn)為，本案原告是被告村委會(huì)成員，按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)天然氣安裝、使用方面的溝通協(xié)調(diào)工作。但按照現(xiàn)行法律規(guī)定及相關(guān)司法解釋，原告與被告之間并不屬于勞動(dòng)法律關(guān)系，亦不屬于雇傭關(guān)系，原告系經(jīng)民主選舉產(chǎn)生的該村村民委員會(huì)的組成人員，由區(qū)財(cái)政局發(fā)放村干部基本補(bǔ)貼。按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第五條的規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。由此可見，雖然被告鎮(zhèn)政府根據(jù)工作情況給予原告適當(dāng)補(bǔ)貼，但原告亦不屬于鎮(zhèn)政府的工作人員。原告在接到村民張某的天然氣報(bào)修電話后，趕到其家中查看，欲幫助村民協(xié)調(diào)解決。查看天然氣表是溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)和前提，是為了更好地向天然氣公司報(bào)修，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為原告確系在履行村委職責(zé)。原告不慎從凳子上摔下致傷，可以認(rèn)定為是在正常履職中受傷，具有服務(wù)村民、服務(wù)村集體的性質(zhì)，故村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償，酌定被告村委會(huì)補(bǔ)償原告15000元。因原告的履職行為發(fā)生在該戶煤改氣工程完成之后，并非發(fā)生在某鎮(zhèn)政府委托村委會(huì)協(xié)助開展煤改氣工程的過程當(dāng)中，故原告提出的其系在協(xié)助鎮(zhèn)政府農(nóng)村煤改氣工程的工作中受傷，要求鎮(zhèn)政府承擔(dān)相應(yīng)損害賠償責(zé)任的主張，理據(jù)不足，不予支持。故判決，村委會(huì)于判決書生效之日起十日內(nèi)補(bǔ)償原告劉某各項(xiàng)損失15000元；駁回劉某的其他訴訟請(qǐng)求。劉某不服提起上訴，河北省邢臺(tái)市中級(jí)人民法院判決駁回上訴，維持原判。

說法

民法典第六條規(guī)定，民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循公平原則，合理確定各方的權(quán)利和義務(wù)；第十條規(guī)定，處理民事糾紛，應(yīng)當(dāng)依照法律；法律沒有規(guī)定的，可以適用習(xí)慣，但是不得違背公序良俗。本案中，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村委會(huì)成員與村委會(huì)之間既不屬于雇傭關(guān)系或勞務(wù)關(guān)系，也不構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，雖然原告以勞務(wù)關(guān)系要求賠償?shù)恼?qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)不能成立，被告村委會(huì)并非侵權(quán)行為人，對(duì)此不存在過錯(cuò)，但考慮原告確系在履職中受傷，且系為了保障該村燃?xì)獾娜粘０踩\(yùn)行和管理，具有服務(wù)村民、服務(wù)村集體的性質(zhì)，村委會(huì)作為代表村民利益且具有民事行為能力的群眾性自治組織，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償，補(bǔ)償數(shù)額綜合考慮雙方經(jīng)濟(jì)狀況、當(dāng)?shù)厣钏揭约霸娴膶?shí)際受損情況，本著公平合理的原則，酌定由村委會(huì)補(bǔ)償原告15000元。

法官提醒，村委會(huì)成員是新時(shí)代農(nóng)村建設(shè)的骨干力量，發(fā)揮著重要作用。村委會(huì)成員履職具有服務(wù)村民、服務(wù)村集體的性質(zhì)，如非因第三方侵權(quán)而導(dǎo)致自身受害，村委會(huì)卻置身事外，勢(shì)必影響到村委成員的履職熱情，損害村民自治制度的基礎(chǔ)，不利于基層社會(huì)治理。村民委員會(huì)在管理鄉(xiāng)村各項(xiàng)事務(wù)時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范工作流程，可考慮通過購買人身意外保險(xiǎn)等途徑，降低自身風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)更好給予村委會(huì)成員履職權(quán)益保障。

（2023年12月22日《河北法治報(bào)》王韡）