黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道”“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是集體資產(chǎn)保值增值、強(qiáng)村富民的重要抓手，也是切實(shí)解決村級(jí)組織“有錢運(yùn)轉(zhuǎn)、有錢辦事”的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，海南自貿(mào)港建設(shè)蓬勃興起，借助“天時(shí)地利人和”，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)于走出具有海南特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)省之路，具有重要意義。

善抓“天時(shí)”，把握發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有利時(shí)機(jī)

2023年中央一號(hào)文件提出，深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，探索建立兼顧國(guó)家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民利益的土地增值收益有效調(diào)節(jié)機(jī)制。海南要以自貿(mào)港建設(shè)為契機(jī)，不斷發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

一是借助自貿(mào)港建設(shè)的有利時(shí)機(jī)。自貿(mào)港建設(shè)為海南提供一個(gè)歷史性發(fā)展機(jī)遇，隨著海南自貿(mào)港建設(shè)的推進(jìn)，海南城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也進(jìn)入“快車道”，在自貿(mào)港背景下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需要的資金和人才支持更加有力，產(chǎn)業(yè)落地、商品倉(cāng)儲(chǔ)為農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供了空間，為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了契機(jī)。應(yīng)充分借助自貿(mào)港優(yōu)勢(shì)，利用區(qū)域人流、物流、資金流、信息流等迅速增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是借助制度賦能的有利時(shí)機(jī)。海南有一批促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策措施，比如《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，在海南全省統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)；《中共海南省委關(guān)于堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的意見(jiàn)》提到，要大力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)施消除行政村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”兩年行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)到2025年，一半左右的村集體經(jīng)濟(jì)年收益超過(guò)10萬(wàn)元；海南省還出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)主體壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的十八條措施》，這些都給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)強(qiáng)有力的政策支持，鄉(xiāng)村要對(duì)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有幫扶政策進(jìn)行梳理，找準(zhǔn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和政策支持的契合點(diǎn)，以更好發(fā)揮政策杠桿作用，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是借助鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的有利時(shí)機(jī)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利后，進(jìn)入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接階段，這一時(shí)期“三農(nóng)”工作重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移，也是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要時(shí)機(jī)。要通過(guò)新型集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的新增收，在現(xiàn)有政策兜底的基礎(chǔ)上，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，持續(xù)健全防止返貧的監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，進(jìn)一步提高脫貧群眾收入、改善脫貧群眾的生活質(zhì)量。

善用“地利”，發(fā)揮發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)

海南是全國(guó)唯一的熱帶島嶼型省份，約有80%的土地、60%的戶籍人口在農(nóng)村，20%的經(jīng)濟(jì)總量來(lái)自農(nóng)業(yè)，在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面具有一定的區(qū)位和空間優(yōu)勢(shì)。

一是發(fā)掘地緣優(yōu)勢(shì)。海南各地鄉(xiāng)村十里不同風(fēng)、百里不同俗，資源環(huán)境千差萬(wàn)別，要依托各地鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)條件，系統(tǒng)研究鄉(xiāng)村的資源稟賦，因地制宜挖掘本地各類“沉睡”資源，通過(guò)盤活農(nóng)村閑置宅基地、閑置農(nóng)房和閑置公益設(shè)施等方式，探索將鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的路徑。

二是找準(zhǔn)資源優(yōu)勢(shì)。海南氣候適宜，有“天然大溫室”的美稱，要發(fā)揮熱帶特色高效農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做好橡膠、檳榔、椰子等“六棵樹(shù)”文章，發(fā)展冬季瓜菜和南藥產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造具有地域特色、區(qū)域優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。

三是利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)。海南生態(tài)環(huán)境得天獨(dú)厚，綠色生態(tài)是海南鄉(xiāng)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，要分析當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的資源和基礎(chǔ)條件，努力做大做強(qiáng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、主題民宿等產(chǎn)業(yè)，把生態(tài)做成產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)做成生態(tài)，擦亮海南綠色生態(tài)品牌，讓生態(tài)資源變成發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“金飯碗”。

善促“人和”，提升發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的人力資本

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在人。自貿(mào)港建設(shè)以來(lái)，全省上下干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步激發(fā)基層一線干事創(chuàng)業(yè)熱情，培養(yǎng)造就一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍和懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)發(fā)展的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。

一是加強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮基層黨組織在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)中的引領(lǐng)作用，選派那些思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀黨員擔(dān)任脫貧地區(qū)村黨組織書記，形成“頭雁效應(yīng)”。吸納農(nóng)村致富能手進(jìn)入村“兩委”班子，打造一支講政治、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、能力強(qiáng)的村干部隊(duì)伍，并建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作出突出貢獻(xiàn)的村干部給予獎(jiǎng)勵(lì)，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供有效的組織保障。

二是有效發(fā)揮駐村干部幫扶作用。利用駐村干部人力資本和社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)，完善“一核兩委一會(huì)”鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化派出單位聯(lián)村幫扶，與村干部一起積極盤活農(nóng)村資源要素，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)增加脫貧戶資產(chǎn)性收益，強(qiáng)化脫貧地區(qū)村集體自我“造血”能力，實(shí)現(xiàn)外部嵌入與內(nèi)生賦能的有機(jī)統(tǒng)一。

三是用好鄉(xiāng)村各類人才資源。把吸引人才作為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要載體和有力抓手，協(xié)調(diào)有關(guān)部門選派教育、衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域人才到基層開(kāi)展幫扶，支持符合條件的退休人員參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)支持大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持鄉(xiāng)賢、企業(yè)家、優(yōu)秀農(nóng)民工、退伍軍人、大學(xué)生等能人下鄉(xiāng)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，形成發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的合力。

（作者 李林峰 系東北大學(xué)工商管理學(xué)院國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)博士生、海南省委組織部四級(jí)調(diào)研員）

（2023年11月17日《青海日?qǐng)?bào)》）