案情

2013年10月28日，甲村村民委員會（以下簡稱“甲村委會”）與李某簽訂《農(nóng)業(yè)項目土地租賃合同》，約定由李某向甲村委會租賃面積為300畝的土地，租賃期限30年，自2012年11月1日起至2042年10月30日止，租賃價格根據(jù)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務中心出臺的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導價，先交后租，李某應于每年12月30日前預付本年度租金，逾期按每天3‰支付滯納金，逾期30天未付清則合同終止執(zhí)行。2013年10月，李某注冊乙農(nóng)莊成立，經(jīng)營范圍為谷物、水果的種植、銷售，水產(chǎn)養(yǎng)殖。

2022年1月，甲村委會起訴李某、乙農(nóng)莊，稱自2020年12月起，甲村委會無數(shù)次催討土地使用費，李某、乙農(nóng)莊推諉搪塞，導致村民利益長期受損。被告李某、乙農(nóng)莊書面辯稱，合同約定土地面積300畝，甲村委會實際提供土地面積為290畝，其9年應付租金為190萬元，實際支付194萬元，多支付了4萬元，請求駁回甲村委會的訴訟請求，并判決其多支付的4萬元在今后的租金中扣除或退還。案件審理中查明，案涉土地出租后，承租人在土地上進行房屋改造、道路鋪設(shè)等非農(nóng)建設(shè)，可能存在非法占用農(nóng)用地的犯罪情形。法院2022年4月裁定駁回甲村委會的起訴，將相關(guān)材料移送公安機關(guān)。

評析

十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。違反土地管理法規(guī)、非法占用耕地、林地、草原等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量達到相關(guān)司法解釋規(guī)定的標準，或者造成農(nóng)用地大量毀壞達到相關(guān)司法解釋的規(guī)定標準，即涉嫌非法占用農(nóng)用地罪。根據(jù)土地管理法規(guī)定，任何組織和個人不能擅自更改基本農(nóng)田的使用用途，本案當事人將基本農(nóng)田用于養(yǎng)殖經(jīng)營，并在基本農(nóng)田上形成一定規(guī)模的非農(nóng)建設(shè)用于商業(yè)運營，已經(jīng)違反國家的強制性法律規(guī)定，所以其所簽訂的租賃合同應屬無效合同，當事人私自改變基本農(nóng)田用途的行為已經(jīng)涉嫌違法犯罪，應當移交公安機關(guān)或檢察機關(guān)。本案的處理對于我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地資源保護具有重要的意義，明確法院審理有關(guān)土地租賃類經(jīng)濟糾紛案件的界限，有力打擊非法占用農(nóng)用地的行為，對占有或使用農(nóng)用地的個人和集體有一定的警示作用。

（2023年11月7日《江蘇法治報》張勇 包彬 孟晨）