黨的二十大以來(lái)，四川省內(nèi)江市立足本地發(fā)展實(shí)際，以建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件為目標(biāo)，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，大力實(shí)施農(nóng)村面貌改善行動(dòng)，取得了較為明顯的成效。

分析突出問(wèn)題，改善農(nóng)村面貌

能否創(chuàng)造整潔優(yōu)美的人居環(huán)境，提高基本公共服務(wù)水平，讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾能否充分共享改革發(fā)展成就、過(guò)上幸福美好生活，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、增進(jìn)農(nóng)民群眾民生福祉的重大問(wèn)題。

內(nèi)江地處川中丘陵地帶，地理、交通等發(fā)展條件偏弱，加之過(guò)去建設(shè)投入不足，規(guī)劃管理欠缺等原因，農(nóng)村整體面貌有待提升。突出問(wèn)題主要體現(xiàn)在：農(nóng)房建設(shè)水平低、布局雜亂；大量農(nóng)民外出務(wù)工，閑置、破敗住房多；垃圾收集處理不徹底，柴草農(nóng)具隨意堆放，養(yǎng)殖棚舍隨意搭建，環(huán)境臟亂問(wèn)題突出；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，鄉(xiāng)村道路破損嚴(yán)重，自來(lái)水通達(dá)率不高，公共服務(wù)供給不足等。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，內(nèi)江市決定全面開(kāi)展農(nóng)村面貌改善行動(dòng)，并把它作為全市工作的重中之重來(lái)抓。農(nóng)村面貌最突出的問(wèn)題是臟和亂，對(duì)群眾生活影響最大的問(wèn)題是農(nóng)房和基礎(chǔ)設(shè)施功能不健全。這些問(wèn)題最基本，也最需要解決，抓住這些問(wèn)題集中力量加以整治，清雜去亂、完善功能，就能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村面貌的顯著提升。

要打造干凈整潔的環(huán)境。鄉(xiāng)村環(huán)境直接關(guān)系農(nóng)村群眾的舒適度、幸福感，對(duì)改變生活陋習(xí)、涵養(yǎng)文明新風(fēng)具有重要意義。為此內(nèi)江從清理垃圾入手，建立清掃和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)制。加強(qiáng)雜物清理，拆除長(zhǎng)期閑置的破損農(nóng)房、偏雜房和各種殘?jiān)珨啾诠?118間。為打消長(zhǎng)期外出人員對(duì)拆除舊房可能影響宅基地權(quán)益的顧慮，設(shè)立“拆舊留權(quán)”標(biāo)識(shí)，明確和保障原使用者權(quán)益。

要保證安全舒適的住房。住房是農(nóng)村群眾生活狀況最直接也是最重要的體現(xiàn)。內(nèi)江對(duì)10750戶(hù)存在安全隱患的房屋進(jìn)行改造整治，其中改造危舊房3248戶(hù)、土坯房3395戶(hù)。推進(jìn)自來(lái)水、天然氣、寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，改造廚房，修建水沖式廁所。清除房前屋后雜物，搭建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖棚舍，在空閑地塊和拆除舊房形成的閑置宅基地上修建小菜園，整治中共新增小菜園14142處、2138畝。把川南民居特色與現(xiàn)代居住條件結(jié)合起來(lái)，根據(jù)不同家庭需求，統(tǒng)一設(shè)計(jì)30套農(nóng)房圖紙，農(nóng)民新建住房按需選擇，照?qǐng)D施工、依圖驗(yàn)收，有效提升農(nóng)房質(zhì)量和風(fēng)貌。

健全基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。著眼完善路、水、電、氣、訊“五網(wǎng)”，新（改）建農(nóng)村公路130千米，新建飲水管道119.44千米、通信基站79個(gè)、電力線(xiàn)路182.87千米。在村莊內(nèi)部，新增硬化街道面積41.34萬(wàn)平方米、入戶(hù)路242.24千米，清理排水溝3045.1千米。增強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)功能，向鎮(zhèn)便民服務(wù)中心新下放65項(xiàng)事項(xiàng)，新增75項(xiàng)“村能辦”事項(xiàng)，農(nóng)村一般事項(xiàng)在家門(mén)口就能辦理。環(huán)境條件的變化增強(qiáng)了農(nóng)村的吸引力，有3903戶(hù)長(zhǎng)期外出農(nóng)民返鄉(xiāng)改造或新建住房，返鄉(xiāng)探親人員大幅增多。

強(qiáng)化組織力量，尊重群眾意愿

在缺乏大規(guī)模資金投入的情況下，全面改善農(nóng)村面貌任務(wù)十分艱巨，工作難度很大。為此，內(nèi)江市從自身實(shí)際出發(fā)，著眼最基本、最該做的事情，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，花小錢(qián)辦大事，以較小的投入求得實(shí)實(shí)在在的成效。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。面對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性，僅靠農(nóng)民群眾自身是不夠的，而僅靠基層組織也解決不了重大項(xiàng)目建設(shè)的問(wèn)題，必須在較大區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌力量和資源。為此，內(nèi)江市委成立農(nóng)村面貌改善行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和8個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組，制定總體工作方案和年度計(jì)劃，定期調(diào)度，全力推進(jìn)。18名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)聯(lián)村，123個(gè)市級(jí)部門(mén)派出駐村工作隊(duì)，380名第一書(shū)記和3000多名黨政干部與農(nóng)村干部黨員一道工作，抓試點(diǎn)、攻難點(diǎn)，抓質(zhì)量、保進(jìn)度，全面落實(shí)各項(xiàng)工作要求。

堅(jiān)持實(shí)事求是。統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，將全市70個(gè)鎮(zhèn)和7個(gè)涉農(nóng)街道分成5個(gè)批次。按年度實(shí)施，不急于求成，避免短期內(nèi)產(chǎn)生過(guò)大的資金壓力。不搞大拆大建，按照實(shí)際需求確定建設(shè)項(xiàng)目，以實(shí)際改善村民生活為前提，首批確定266個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。堅(jiān)決杜絕形象工程，把建設(shè)投入壓縮到必需的限度內(nèi)。提倡用果樹(shù)、蔬菜美化庭院、村莊，不用城市園林花木，既節(jié)約成本，又讓農(nóng)村保留田園風(fēng)光，不簡(jiǎn)單變成“城市公園”。同時(shí)，多方籌集資金，目前已投入各類(lèi)資金21.97億元，基本保證了工作需要，避免了新增大的政府負(fù)債。

堅(jiān)持讓農(nóng)民群眾說(shuō)了算。實(shí)施農(nóng)村面貌改善行動(dòng)是為群眾做實(shí)事好事，必須尊重群眾意愿，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。對(duì)首批實(shí)施區(qū)域內(nèi)60多萬(wàn)群眾開(kāi)展3輪全覆蓋摸底調(diào)查，召開(kāi)座談會(huì)、院壩會(huì)等1.32萬(wàn)余場(chǎng)次，保證群眾訴求充分表達(dá)。廣泛動(dòng)員群眾。推動(dòng)小項(xiàng)目投工投勞，自己動(dòng)手建設(shè)家園。需要施工資質(zhì)的項(xiàng)目要求中標(biāo)企業(yè)盡量使用本地勞力，既節(jié)約資金，又讓群眾參與改造建設(shè)過(guò)程。

強(qiáng)化機(jī)制保障，鞏固改善成果

發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。農(nóng)村面貌改善推進(jìn)不容易，保持更難，保持也更為重要。無(wú)論是推進(jìn)農(nóng)村面貌改善，還是鞏固和保持工作成果，村黨組織都發(fā)揮著重要作用。內(nèi)江認(rèn)真落實(shí)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興要求，開(kāi)展“四好班子”評(píng)選，建設(shè)“六好黨組織”，引導(dǎo)黨員發(fā)揮好“五個(gè)帶頭”作用。開(kāi)展“黨旗紅、家園美”活動(dòng)，推行以黨員為骨干的聯(lián)戶(hù)員制度，帶動(dòng)全體村民參與村莊環(huán)境治理。

加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，是良好農(nóng)村面貌的根本支撐。內(nèi)江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，特色產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)。近年來(lái)持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，切實(shí)保證糧油生產(chǎn)能力，狠抓再生稻生產(chǎn)，增加種植收益。擦亮中國(guó)血橙之鄉(xiāng)、黑豬之鄉(xiāng)等7塊“金字招牌”，召開(kāi)世界無(wú)花果大會(huì)，做強(qiáng)生豬、水果、蔬菜、水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展肉牛羊產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村電子商務(wù)，有效增加農(nóng)民收入，今年前三季度第一產(chǎn)業(yè)增加值增速居四川省第一位。

完善農(nóng)村垃圾處理機(jī)制。在村莊內(nèi)部，使用公益性崗位負(fù)責(zé)公共區(qū)域清掃保潔，小的區(qū)塊建立村民輪流清掃責(zé)任制，強(qiáng)化農(nóng)戶(hù)庭院清掃責(zé)任。推廣鄉(xiāng)風(fēng)文明積分制管理，實(shí)行“紅黑榜”制度，引導(dǎo)村民自覺(jué)整治臟亂、保持清潔。著眼單個(gè)村莊做不了做不好的事情，提高財(cái)政保障水平，強(qiáng)化農(nóng)村垃圾村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理機(jī)制，將農(nóng)村垃圾運(yùn)至焚燒發(fā)電廠統(tǒng)一處理。

（作者 鄒自景 系四川省內(nèi)江市委書(shū)記）

（2023年11月4日《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》）