面對全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，推進鄉(xiāng)村振興是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的基礎工程。因此，在全面推進鄉(xiāng)村振興的過程中，必須要充分激發(fā)群眾的主體精神、發(fā)揮群眾的主體作用。在此背景下，“共同締造”通過引導城鄉(xiāng)居民在人居環(huán)境改造中“共謀、共建、共管、共評、共享”，為在鄉(xiāng)村振興中進一步創(chuàng)新群眾工作的方式方法提供了新思路。

共謀，即相關主體共同謀劃、共同決策，本質上就是協(xié)商民主。在調研中，基層黨員干部形象將共謀稱之為“群眾點菜”。為了“點好菜”，農村基層黨組織首先會開展入戶調研，征集村民對于村莊人居環(huán)境改造項目有哪些意見和建議，尤其是哪些改造工作應當被納入到項目中來。大部分村莊在此環(huán)節(jié)會收集到幾十條甚至上百條的意見和建議。接下來，基層黨組織會召集相關主體的代表會商，對調研中收集到的意見和建議逐條審議評估，綜合考慮各方面的因素后，確定十條左右進入村民大會的議程。最終，再以村塆夜話或者塆臺夜話等形式召開村民大會，對納入議程的事項進行討論，這才確定人居環(huán)境改造項目的內容。為了有效地統(tǒng)一思想，村民大會往往并不只召開一次，黨員干部會反復向村民說明特定事項的利與弊；在形成多數(shù)意見后，黨員干部還會登門造訪，對持有異議的村民擺事實、講道理，做思想工作。

共建，是指發(fā)動群眾參與項目的建設過程。這里的參與有許多表現(xiàn)形式，直接意義上的投工投勞只是其中之一。在“共同締造”的試點工作中，更多的時候“共建”是表現(xiàn)為農村基層黨組織“穿針引線”，發(fā)動相關主體來籌措項目建設所需資金在內的各種資源。在許多地方，通過成立鄉(xiāng)賢理事會，農村基層黨組織號召當?shù)剜l(xiāng)賢在“共同締造”過程中捐款捐物；在有的地方，基層黨組織推動成立公共維修基金，在民政部門的指導下開設專門賬戶接受來自社會各方面的捐款；還有的地方，基層黨組織在頂層設計上將人居環(huán)境改造項目與當?shù)禺a業(yè)發(fā)展整合起來，從相關企業(yè)那里以互惠共贏的方式獲取資源。所有的這一切都生動詮釋了依托黨的組織體系是如何實現(xiàn)“集中力量辦大事”的，相關主體通過各自所依托的黨組織就能夠突破條塊分割的界線，推動人力財力物力等各類資源沿循黨的組織路徑、依據(jù)黨的意志來匯聚，從而真正實現(xiàn)“橫向到邊”“縱向到底”。

共管即讓群眾參與公共設施和公共事務的管理，充分調動群眾參與管理的積極性和主動性，形成政府、社會、群眾對公共事務的共同管理。建設在時間上總是有限的甚至是短暫的，建設之后的運行、維護、管理才是真正的難點。而人居環(huán)境改造項目實施后的日常維護管理適合村民的直接參與，因為它涉及的往往就是村民自己的“房前屋后”。要確保日常維護管理工作中村民參與的及時性和可持續(xù)性，則必須依靠制度的力量。于是，調研過程中可以看到，許多試點村莊都圍繞著人居環(huán)境的保護建章立制，將清掃整理房前屋后、養(yǎng)護房屋周圍的花木、定期疏浚溝渠加固坡岸、清理公共區(qū)域的垃圾等都納入村規(guī)民約的范疇，將許多文化健身類公共設施的日常維護管理納入相關村民社會團體的組織章程。通過建章立制實現(xiàn)“共管”中“事事有人做，人人有事做”，讓每位村民都充分地體會到人居環(huán)境的改善是包括自己親手創(chuàng)造的成果，從而不斷提升參與日常維護管理的自覺性。

共評，除了村民代表參與建設項目施工完成之后的驗收工作外，更多的是表現(xiàn)為在“共同締造”相關主體之間設立評比機制，尤其是村居之間的評比、村居內各隊、各組之間的評比，包括隊組內居民之間的評比等等，而評比又包括上級評、互評、自評等各種形式。開展上述評比的目的就是形成所謂的良性競爭，其中最為典型的是村民積分管理。村民積分管理源自更早的黨員積分管理，村民為人居環(huán)境的美化及維護作出貢獻則會獲得加分，損害人居環(huán)境的行為則會被扣分；作為獎勵，村民所獲得的積分可以在積分超市中兌換日常生活用品。為進一步推動良性競爭格局的形成，有些村莊還會在公開發(fā)布村民積分榜的基礎上，制作紅榜和黑榜，用以表彰先進和激勵后進。農村基層黨組織往往還會通過評選文明家庭、五好家庭、最美家庭等方式，并利用村莊集體文藝演出活動的間隙，舉辦頒獎典禮等儀式，讓先進典型的引領示范作用不斷釋放，最終實現(xiàn)讓群眾來帶動群眾。

共享在“共同締造”中，其直接意義就是構建美好環(huán)境，享受幸福生活。如果說美好環(huán)境指向的是宜居，那幸福生活所指向的就是宜業(yè)了。宜居宜業(yè)是“共同締造”的成果，從辯證的角度來看更是為啟動新的周期所注入的驅動力。實踐證明，但凡將人居環(huán)境改造與地方產業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密結合的村居，“共同締造”試點中群眾工作的壓力明顯更小。一方面，人居環(huán)境的美化及改造會對地方產業(yè)發(fā)展形成有力支撐；另一方面，地方產業(yè)發(fā)展也會為人居環(huán)境的美化及改造提供物質保障和方向指引。有的村莊依托自身紅色資源優(yōu)勢，將“共同締造”試點工作與紅色旅游基地的打造結合起來；有的村莊依托自身的土地流轉，將“共同締造”工作與優(yōu)化農業(yè)企業(yè)開展種植加工的環(huán)境結合起來。上述案例中，村民對“共同締造”工作的所有參與最終都會直接轉化為自己的就業(yè)和增收?？梢灶A見，實現(xiàn)了由宜居向宜業(yè)跨越的“共同締造”試點，即使在試點工作結束之后也依舊能夠持續(xù)運轉下去，村民參與其中的動力源源不竭，因為他們對于美好生活的追求通過“共同締造”得到了回應。

（作者：韓東，副教授；彭霜，碩士研究生；湖北工業(yè)大學馬克思主義學院）

（2023年11月2日 光明網(wǎng)）