黨的二十大報告指出，“鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營?！边@一論述闡明了發(fā)展農業(yè)經(jīng)營主體、社會化服務和農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營對推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要性。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎，新型農業(yè)經(jīng)營主體則是鄉(xiāng)村振興的“火車頭”和“推動器”。加快培育新型農業(yè)經(jīng)營主體是構建現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，調整優(yōu)化農業(yè)結構，增加農民收入的重要措施，對鄉(xiāng)村振興起到積極的推動作用。大同市新榮區(qū)把發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體放在“三農”工作的突出位置，制定發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體的優(yōu)惠政策，按照“引導不包辦、服務不干預、規(guī)范不限制”的原則思路，鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，取得了良好的成效。

培育新型農業(yè)經(jīng)營主體的重要性

新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體是指在堅持家庭承包經(jīng)營基礎上，有文化、懂技術、會經(jīng)營的職業(yè)農民和大規(guī)模經(jīng)營、集約化程度及市場競爭力較高的農業(yè)經(jīng)營組織。對大同市新榮區(qū)來說，培育發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體，具有重要而長遠意義。實踐證明，發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體，對落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起到積極推動作用，對農村發(fā)展起到帶動作用。目前，新榮區(qū)家庭農場達到119家，農民合作社達到228家，農業(yè)社會化服務組織達到20個，去年全區(qū)圍繞農業(yè)生產(chǎn)托管耕、種、防、收4個環(huán)節(jié)，共完成服務面積約10萬畝。

新榮區(qū)新型經(jīng)營主體發(fā)展主要受到以下因素制約：一是農村勞動力缺失。二是市場信息不對稱。三是農民種植農作物種類多，但是分布不集中、規(guī)模比較小，很難形成大型市場。四是農業(yè)經(jīng)營模式單一。

培育新型農業(yè)經(jīng)營主體的探索

發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體要在穩(wěn)定和完善農村家庭承包經(jīng)營制度的基礎上，鼓勵各種新型農業(yè)經(jīng)營主體共同發(fā)展。

加大政府支持，為新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展奠定基礎。研究創(chuàng)新農村土地流轉新機制、新形式和新辦法，以適應現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?；l(fā)展的需要，進而滿足新型農業(yè)經(jīng)營主體對土地的需求。加大對農村林、田、水、路、電、信息網(wǎng)絡等基礎設施和公共服務的投入。充分發(fā)揮農村科技示范戶、動物防疫員、農技指導員、合作社輔導員等農村實用人才的作用，開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農機作業(yè)、農資供應、農產(chǎn)品貯運保鮮、流通營銷等專業(yè)化服務支撐。吸引和鼓勵高校畢業(yè)生投身各類新型農業(yè)經(jīng)營主體建設，幫助新型農業(yè)經(jīng)營主體改善生產(chǎn)和經(jīng)營條件，提高農業(yè)經(jīng)營管理效益。營造良好的營商環(huán)境，簡化辦事程序，提高辦事效率，吸引更多有志之士投資農業(yè)，帶動農業(yè)的發(fā)展。對信用良好的新型農業(yè)經(jīng)營主體給予免抵押的信貸支持，有序擴大規(guī)模，持續(xù)健康發(fā)展。

支持新型農業(yè)經(jīng)營主體購買農業(yè)保險。探索開展財政對新型農業(yè)經(jīng)營主體從事農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的支持，給予購買農業(yè)保險的政策性保費補貼，使新型農業(yè)經(jīng)營主體增強抗風險能力。

加大對新型農業(yè)經(jīng)營主體的支持。加大力度培育新型職業(yè)農民，培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型職業(yè)農民，使之成為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的中堅力量。要統(tǒng)籌利用好各類教育資源，不斷加大農業(yè)職業(yè)教育和技術培訓力度，出臺工資補貼、社會保障、項目支持、金融服務、土地流轉、職稱評定等方面的優(yōu)惠政策。從就業(yè)導向出發(fā)，在提高土地利用率的同時，也可以給農村勞動人口提供更多的就業(yè)崗位，同時要做好務農人員的醫(yī)療、養(yǎng)老以及子女教育的工作。

培育新型農業(yè)經(jīng)營主體的實踐成效

近年來，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化迅速發(fā)展，新榮區(qū)涌現(xiàn)出了一大批種養(yǎng)大戶、農民合作社、龍頭企業(yè)和家庭農場，通過承租、托管等方式流轉農戶土地，開展規(guī)模經(jīng)營，在良種選用、防疫減災、農產(chǎn)品深加工、電商營銷等方面廣泛采用現(xiàn)代農業(yè)機械和先進生產(chǎn)技術、先進理念，帶動了周圍農民應用新品種、新技術，提升了農業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，也推動了農業(yè)規(guī)?；?、機械化、科技化的發(fā)展，加快了農業(yè)現(xiàn)代化進程。

主要體現(xiàn)在，一是提高農業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)營水平。如，新榮區(qū)日東綠色家庭農場通過流轉土地，實現(xiàn)規(guī)?；N植，增加農業(yè)收入。其中，流轉新榮區(qū)裴家窯村土地鹽堿度高，畝產(chǎn)上不去，邀請土肥專家科學制定施肥方案，進行水肥一體化配套，實現(xiàn)澇能排、旱能澆，同時使用大、小型拖拉機，配套了旋耕機、播種機等農機具，降低人工成本，精耕細作，使農場收益不斷提高，使周邊村的村民認識到科學種田的重要性，起到帶頭示范作用。二是發(fā)展“村黨組織+企業(yè)+農戶”的村企合作模式。如，郭家窯鄉(xiāng)蘆家窯村在“特聘黨建指導員”的幫助指導下，和農業(yè)發(fā)展科技有限公司合作，發(fā)展訂單農業(yè)，種植黃芪，研發(fā)生產(chǎn)藥茶，實現(xiàn)了黃芪等農產(chǎn)品“產(chǎn)供銷”無縫對接，積極打通“村企聯(lián)合”的渠道，讓村民的生活更幸福。三是提升社會服務型組織的服務能力。如，成立新榮區(qū)金土地電商聯(lián)盟，由新榮金土地App、新榮區(qū)消費扶貧專館、京東物流、農業(yè)合作社以及多家種植養(yǎng)殖大戶聯(lián)合成立，幫助開拓互聯(lián)網(wǎng)農業(yè)銷售渠道、解決銷售瓶頸，進而有效地幫助農民增產(chǎn)增收。在鄉(xiāng)村振興背景下，新型農業(yè)經(jīng)營主體進入新的發(fā)展階段，在未來必將會有更大的空間和前景。

（作者 谷曉陽 山西省大同市新榮區(qū)農業(yè)農村局）

（2023年10月31日《山西日報》）