改變草場(chǎng)用途

草場(chǎng)是重要的生態(tài)系統(tǒng)和自然資源，在維護(hù)國家生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)牧民增收等方面具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用?？捎行┤藶榱搜矍袄?，非法開墾天然草場(chǎng)，觸碰法律底線，最終受到法律制裁。

張超（化名）家住青海省海南藏族自治州同德縣，自家有一片草場(chǎng)。近幾年，張超和家人的身體出現(xiàn)了問題，看病吃藥花了不少錢，欠下了貸款，張超很是苦惱。

一天，張超望著自家草場(chǎng)突然產(chǎn)生了一個(gè)念頭：何不開墾點(diǎn)草場(chǎng)種植農(nóng)作物補(bǔ)貼家用。張超認(rèn)為這是自家草場(chǎng)，他只是利用起來搞種植，并不會(huì)有很大的影響。張超說干就干，很快他就嘗到了甜頭，賺到的錢償還完貸款后，還有剩余。于是，從起初的幾公頃到幾十公頃，張超的“胃口”越來越大。截至2022年6月，張超在自家草場(chǎng)開墾耕地20.33公頃，均用于種植燕麥，造成草原沙化及水土嚴(yán)重流失。

2022年6月30日，同德縣自然資源和林業(yè)草原局接到線索，調(diào)查后發(fā)現(xiàn)張超的違法行為，隨即下發(fā)了責(zé)令停止違法行為通知書，責(zé)令張超主動(dòng)糾正違法行為，消除違法狀態(tài)。同年7月7日，同德縣自然資源和林業(yè)草原局委托有關(guān)司法鑒定中心對(duì)涉案土地面積、種類、毀壞程度組織鑒定。

經(jīng)鑒定，張超涉案開墾土地面積天然牧草地20.33公頃，致使草原上原有植被毀壞，毀壞程度嚴(yán)重，草原種植條件未毀壞。

同年8月1日，同德縣自然資源和林業(yè)草原局將該案移送同德縣公安局處理。當(dāng)日，同德縣公安局立案偵查。張超因涉嫌犯非法占用農(nóng)用地罪被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，后被取保候?qū)彙?/span>

今年5月，張超按照同德縣自然資源和林業(yè)草原局提出的方案，對(duì)自己造成破壞的草場(chǎng)進(jìn)行了植被恢復(fù)。

無獨(dú)有偶，在張超開墾自家牧場(chǎng)時(shí)，同鎮(zhèn)的王洋（化名）也打著同樣的算盤。為獲取私利，王洋在未辦理用地審批手續(xù)情況下違反草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，擅自改變草場(chǎng)性質(zhì)。2022年6月，他雇傭拖拉機(jī)在自家草場(chǎng)開墾耕地29.87公頃，種植披堿草。事后，他與張超一樣被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。

雙雙獲刑

今年9月12日，西寧鐵路運(yùn)輸法院工作人員前往同德縣人民法院公開開庭審理張超、王洋非法占用農(nóng)用地兩起案件，為更好地起到以案釋法效果，工作人員邀請(qǐng)了當(dāng)?shù)啬撩衽月牎?/span>

法庭審理后認(rèn)為，被告人張超、王洋的行為違反草原法等土地管理法規(guī)，非法占用草原，改變被占用草原用途，數(shù)量較大，并造成草場(chǎng)大量毀壞，其行為已構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。案件當(dāng)庭宣判，張超犯非法占用農(nóng)用地罪判處有期徒刑1年零6個(gè)月，并處罰金2000元。王洋犯非法占用農(nóng)用地罪被判處有期徒刑1年零10個(gè)月，并處罰金2000元。

宣判后，審判人員對(duì)張超和王洋開展普法宣傳教育，兩人均表示以前是法律意識(shí)淡薄，破壞了土地資源與環(huán)境，以后一定牢記教訓(xùn)，遵紀(jì)守法，保護(hù)環(huán)境。

庭審結(jié)束后，合議庭成員結(jié)合本案實(shí)際情況，從綠水青山對(duì)生態(tài)環(huán)境、未來發(fā)展的重大意義及破壞生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重危害等方面，向前來旁聽的當(dāng)?shù)啬撩耖_展了現(xiàn)場(chǎng)以案說法，向在場(chǎng)的群眾宣傳非法占用農(nóng)用地的特征和危害性，知曉非法占用農(nóng)用地罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)、處罰方式等，營造制止非法占用農(nóng)用地的高壓氛圍，對(duì)違法占用農(nóng)用地人員起到威懾作用。

法官說法：不得非法改變土地用途

草地不僅是青海省畜牧業(yè)的生產(chǎn)基地，還是青藏高原主要的生態(tài)屏障，在青海省內(nèi)具有十分重要的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)地位。本案中，對(duì)于自家牧場(chǎng)，張超和王洋兩人并未按照土地管理法規(guī)依法進(jìn)行種植活動(dòng)，反而破壞草原內(nèi)的天然牧草，采取非法開墾的手段改變農(nóng)用地的土地用途，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐脑兄脖辉獾狡茐?，造成土壤沙化?yán)重，兩人的行為已構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪，故法院依法作出如上判決。

西寧鐵路運(yùn)輸法院綜合審判庭法官賈存平表示，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第342條規(guī)定：“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”

值得一提的是，為了依法懲處破壞草原資源的犯罪活動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，最高人民法院出臺(tái)了《最高人民法院關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問題的司法解釋》，對(duì)于非法占用草原行為的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)等予以了明確規(guī)定：“違反草原法等土地管理法規(guī)，非法占用草原，改變被占用草原用途，數(shù)量較大，造成草原大量毀壞的，以非法占用農(nóng)用地罪定罪處罰?！狈欠ㄕ加貌菰皵?shù)量較大”的標(biāo)準(zhǔn)一般為1.3公頃以上，曾因非法占用草原受過行政處罰，在3年以內(nèi)又非法占用草原的，則為0.67公頃以上。

綠水青山就是金山銀山。賈存平說：“對(duì)農(nóng)用地使用應(yīng)當(dāng)參考其原有植被以及當(dāng)?shù)鼐唧w情況，根據(jù)土地管理法規(guī)進(jìn)行種植，不得非法改變土地草場(chǎng)的用途，對(duì)農(nóng)用地、草場(chǎng)造成破壞，將依法追究刑事責(zé)任?！?/span>

（2023年10月20日《青海法治報(bào)》記者 杜秉?。?/span>