鄉(xiāng)村要振興，人才是基礎(chǔ)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，并提出要加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才和農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才等五類人才。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，需要做好對(duì)這五類人才的招引、培育、管理、使用，增強(qiáng)人才凝聚力，為鄉(xiāng)村振興注入人才“活水”，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供人才支撐。

有序推進(jìn)鄉(xiāng)村人才工作高質(zhì)量發(fā)展

功以才成，業(yè)由才廣。近年來，內(nèi)蒙古認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于人才工作的決策部署，統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村人才工作高質(zhì)量發(fā)展。

推動(dòng)人才工作由“審批思維”轉(zhuǎn)為“服務(wù)思維”。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)高度重視人才引進(jìn)工作，像抓招商抓項(xiàng)目一樣努力抓好招才引智，改變片面抬高人才引進(jìn)門檻、過分拘泥于招考比例等做法，深入結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，科學(xué)合理制定人才招引政策，精簡(jiǎn)人才引進(jìn)程序，科學(xué)規(guī)劃招引計(jì)劃、招聘崗位，使人才工作更好服務(wù)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、組織發(fā)展、生態(tài)治理及文化建設(shè)。

推動(dòng)政策供給由“大水漫灌”轉(zhuǎn)為“精準(zhǔn)滴灌”。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)持續(xù)加大人才政策供給力度，圍繞人才振興集中出臺(tái)一系列政策舉措，扎實(shí)推進(jìn)“廣納英才·智匯草原”等引才活動(dòng)，集成人才引進(jìn)、培育、平臺(tái)、服務(wù)四大板塊。

推動(dòng)人才聚集由“資金驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)為“產(chǎn)才融合”。內(nèi)蒙古自治區(qū)持續(xù)推動(dòng)以產(chǎn)聚才、以才興產(chǎn)，完善“引育留用”人才生態(tài)鏈，促進(jìn)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，助力各類產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加大對(duì)急需緊缺人才的引進(jìn)、培育力度，聚焦云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，柔性引進(jìn)高端專家、發(fā)掘培養(yǎng)“土專家”，開展戰(zhàn)略咨詢、項(xiàng)目謀劃等服務(wù)工作。不斷完善人才儲(chǔ)備機(jī)制，通過開展訂單式、定向式、定崗式技能培訓(xùn)，推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作。

鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍培育和建設(shè)有待加強(qiáng)

在國家政策引導(dǎo)和支持下，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍培育和建設(shè)不斷加強(qiáng)，本土人才培育、城市人才下鄉(xiāng)、專業(yè)人才服務(wù)的鄉(xiāng)村人才發(fā)展格局取得了階段性成果。但總體而言，內(nèi)蒙古自治區(qū)針對(duì)五類人才的精準(zhǔn)化、實(shí)效性措施相對(duì)不足，與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的人才需求相比，現(xiàn)階段鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、效能等仍存在較大差距。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難，缺乏穩(wěn)定預(yù)期。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才隊(duì)伍建設(shè)依然面臨困境，迫切需要解決的問題主要包括缺少銷售渠道、融資貸款難和品牌構(gòu)建難等。此外，農(nóng)村牧區(qū)的發(fā)展條件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市相比仍存在差距，造成創(chuàng)業(yè)群體工作生活諸多不便，不少農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不得不在縣城開設(shè)工作室和辦公場(chǎng)所，在城鄉(xiāng)兩頭奔走。

農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才培養(yǎng)供給不足，對(duì)一產(chǎn)支撐作用有限。從人才培養(yǎng)看，雖然內(nèi)蒙古自治區(qū)多所高校開設(shè)了涉農(nóng)相關(guān)專業(yè)，但每年招生規(guī)模有限。從人才流動(dòng)看，受工作環(huán)境、薪資待遇、職業(yè)認(rèn)同感等因素影響，高校畢業(yè)生“離農(nóng)”“脫農(nóng)”“棄農(nóng)”現(xiàn)象依然存在。同時(shí)，涉農(nóng)專業(yè)中較為緊缺的農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、農(nóng)業(yè)經(jīng)營及市場(chǎng)分析相關(guān)人才有效供給相對(duì)不足。涉農(nóng)人才總量不足且結(jié)構(gòu)不合理，阻礙了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

對(duì)鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才的重視程度不夠。橫向來看，相比于治理人才，鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才不論在政策供給、資金保障、輿論關(guān)注等方面均不占優(yōu)勢(shì)?？v向來看，由于工作環(huán)境、工作條件、工作待遇不如城市，鄉(xiāng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨人員老化、文化水平低、流失嚴(yán)重甚至短缺等情況。

鄉(xiāng)村治理人才組合效應(yīng)缺失。當(dāng)前，內(nèi)蒙古自治區(qū)針對(duì)鄉(xiāng)村治理人才出臺(tái)了一系列針對(duì)性較強(qiáng)的政策，但各類政策存在銜接度低、整合效應(yīng)不足等問題。究其原因，一是農(nóng)村引智政策缺乏主線意識(shí)，具體工作有“碎片化”傾向。二是在人才政策落實(shí)過程中，受缺少經(jīng)費(fèi)等客觀因素影響，基層人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金投入不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才隊(duì)伍建設(shè)缺乏后勁和可持續(xù)性。三是一些地方盲目實(shí)行任務(wù)式、快餐式人員培訓(xùn)模式，導(dǎo)致人才培養(yǎng)流于表面、囿于形式。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才引進(jìn)培養(yǎng)不足。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺(tái)了一系列引進(jìn)高層次和急需緊缺農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才的相關(guān)政策，但實(shí)際引進(jìn)的人才仍難以彌補(bǔ)較大的人才缺口。對(duì)引進(jìn)的高層次和急需緊缺人才，在待遇等方面的政策落實(shí)不夠，這主要是因?yàn)閷?duì)農(nóng)業(yè)高層次人才的引進(jìn)培養(yǎng)缺乏項(xiàng)目化運(yùn)作支撐。此外，農(nóng)村科技人才、致富帶頭人、高素質(zhì)農(nóng)民培育資源不足，新知識(shí)、新技術(shù)、新技能、新成果的傳播轉(zhuǎn)化受限，科研人員在技術(shù)創(chuàng)新和傳播等方面的作用難以充分發(fā)揮。

圍繞需求構(gòu)建“全鏈條”人才服務(wù)體系

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，破解人才短板是當(dāng)務(wù)之急。圍繞鄉(xiāng)村人才需求，應(yīng)健全完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、管理、使用、激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建“全鏈條”人才服務(wù)體系，引導(dǎo)各類人才向鄉(xiāng)村一線集結(jié)，為鄉(xiāng)村振興提供人力資源和智力支持。

完善全方位引進(jìn)機(jī)制。一是深化校地合作模式。以組織為引領(lǐng)，推動(dòng)各鎮(zhèn)村與區(qū)內(nèi)外高等院校建立合作關(guān)系，引進(jìn)農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域青年人才，引導(dǎo)高校適時(shí)增加鄉(xiāng)村振興相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)“鄉(xiāng)土人才”。二是深化產(chǎn)才融合模式。圍繞產(chǎn)業(yè)需求，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振，通過項(xiàng)目合作、基地共建、科技研發(fā)等方式柔性引進(jìn)高層次專家。三是深化返鄉(xiāng)引導(dǎo)模式。利用節(jié)假日務(wù)工人員返鄉(xiāng)有利時(shí)機(jī)，組織召開返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)座談會(huì)、就業(yè)致富宣講會(huì)。此外，打好引鳳歸巢“鄉(xiāng)情牌”，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢、能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，激活“雁歸效應(yīng)”。

構(gòu)建全流程培養(yǎng)機(jī)制。遵循鄉(xiāng)土人才成長(zhǎng)規(guī)律，以能力建設(shè)為核心，實(shí)行定期選拔、建庫跟蹤、周期培養(yǎng)、能進(jìn)能出的培育機(jī)制，打造一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、帶動(dòng)性強(qiáng)的鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍。一是要摸清鄉(xiāng)土人才結(jié)構(gòu)底數(shù)。聚焦鄉(xiāng)村振興五類人才，建立鄉(xiāng)土人才數(shù)據(jù)庫，全方位儲(chǔ)備鄉(xiāng)土人才。二是要實(shí)施分階段、全流程培養(yǎng)工程。既抓短期實(shí)體培訓(xùn)，又抓長(zhǎng)期實(shí)效落地，堅(jiān)持線上線下雙融合、理論實(shí)踐雙提升，構(gòu)建有側(cè)重有層次的鄉(xiāng)村人才譜系。三是要著力打造“產(chǎn)教聯(lián)合體”。依托職業(yè)教育資源拓展產(chǎn)教融合模式，推進(jìn)企業(yè)用工與學(xué)校招生對(duì)接、專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接、課程設(shè)置與崗位需求對(duì)接、教學(xué)過程與實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)對(duì)接、職業(yè)素養(yǎng)與企業(yè)文化對(duì)接，形成滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中高職優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的一體化人才培養(yǎng)體系。

形成全覆蓋管理機(jī)制。堅(jiān)持黨管人才原則，以深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革為著力點(diǎn)，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為落腳點(diǎn)，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村人才發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一是建立“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土人才管理縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)全覆蓋。以縣域?yàn)榻y(tǒng)籌，與鎮(zhèn)、村“聯(lián)發(fā)”相關(guān)政策文件，“聯(lián)建”鄉(xiāng)土人才實(shí)訓(xùn)基地、鄉(xiāng)土人才工作站等載體平臺(tái)，“聯(lián)做”鄉(xiāng)土人才品牌工程，“聯(lián)動(dòng)”建立突出政策引導(dǎo)、平臺(tái)搭建、梯度培育的鄉(xiāng)土人才工作機(jī)制。二是建立“傳幫帶”工作機(jī)制。按照專業(yè)對(duì)口、便于聯(lián)系的原則，實(shí)施優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才“傳幫帶”計(jì)劃，建立“一戶一才”幫帶關(guān)系，提高鄉(xiāng)土人才理論與實(shí)踐的轉(zhuǎn)化率。開展高層次人才“組團(tuán)式”幫扶行動(dòng)，選派不同領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才深入基層，逐步形成“大專家”結(jié)對(duì)培育“土專家”、“土專家”培育帶動(dòng)普通農(nóng)戶的良性循環(huán)。三是建立“閉環(huán)管理”機(jī)制。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土人才考核與實(shí)踐相聯(lián)、管理與使用相聯(lián)，延長(zhǎng)管理鏈條，將考評(píng)結(jié)果與政策兌現(xiàn)捆綁，構(gòu)建明責(zé)、考責(zé)、督責(zé)相貫通的閉環(huán)機(jī)制。

夯實(shí)多層次使用機(jī)制。一是注重強(qiáng)化組織吸納功能。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍中培養(yǎng)黨員，通過黨組織和黨員的引領(lǐng)示范，帶領(lǐng)群眾致富。二是要搭建創(chuàng)業(yè)載體平臺(tái)。積極打造電商孵化創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，以縣域?yàn)閱挝怀闪㈦娚虅?chuàng)業(yè)孵化中心，培育發(fā)展電商企業(yè)，延長(zhǎng)營銷鏈條。三是借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，推出“人才帽子”制度。通過系統(tǒng)梳理制定若干層次的人才認(rèn)定對(duì)照條款，做到全區(qū)“一套標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)口徑”，爭(zhēng)取打造一套有影響力的鄉(xiāng)土人才認(rèn)定工作品牌，形成人才集聚高地。

提供全要素激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)前，內(nèi)蒙古自治區(qū)人才工作正處于由“拼政策”向“建環(huán)境”轉(zhuǎn)變階段，完善鄉(xiāng)土人才服務(wù)保障體系，營造人才發(fā)展的良好環(huán)境，可以推動(dòng)鄉(xiāng)村與人才雙向奔赴、同頻共振。一是要堅(jiān)持政治引領(lǐng)，提供組織保障。將鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)納入各縣域人才發(fā)展總體規(guī)劃，將優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才納入發(fā)展黨員和村后備干部隊(duì)伍庫，將鄉(xiāng)土人才納入基層黨委聯(lián)系服務(wù)專家范圍，開展鄉(xiāng)土人才聯(lián)絡(luò)和回歸工作，不斷提升鄉(xiāng)土人才歸屬感和獲得感。二是要加大投入力度，提供資金保障。統(tǒng)籌謀劃實(shí)施鄉(xiāng)土人才培育引領(lǐng)工程，適時(shí)申請(qǐng)國家綜改項(xiàng)目扶持資金，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更大用人自主權(quán)，支持各鎮(zhèn)開展人才引進(jìn)、本土人才培育、載體平臺(tái)建設(shè)等具體工作。三是要優(yōu)化生活環(huán)境，提供社會(huì)保障。發(fā)放鄉(xiāng)土人才優(yōu)享卡，在教育、醫(yī)療、住房等方面提供全方位保障，搭建縣域人才服務(wù)管理平臺(tái)，在政策咨詢、項(xiàng)目申報(bào)、業(yè)務(wù)辦理等方面提供“一攬子”服務(wù)。四是要因勢(shì)利導(dǎo)，強(qiáng)化正向激勵(lì)。通過選樹先進(jìn)典型、加強(qiáng)媒體報(bào)道、推廣成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)土人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)的積極性。

（作者 康媛璐 系內(nèi)蒙古黨校公共管理教研部副教授）

（2023年10月18日《內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)》）