縣是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的重要基層單元，以縣域數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為切入點，可通過數(shù)字化的手段，以“數(shù)字空間”來彌補(bǔ)“物理空間”所造成的城鄉(xiāng)差距，從而打破時空的限制，實現(xiàn)公共服務(wù)脫域供給、城鄉(xiāng)人口雙向流動以及政務(wù)服務(wù)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的要素流動，走出一條適合數(shù)字時代的新型城鎮(zhèn)化道路。

以數(shù)字政府引領(lǐng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，助推精準(zhǔn)治理與脫域供給。基于數(shù)字政府構(gòu)建全方位覆蓋的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系，是縣域數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的應(yīng)有之義。一方面，依托數(shù)字政府平臺優(yōu)勢，有助于加快推進(jìn)縣域信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動搭建縣域政務(wù)服務(wù)平臺系統(tǒng)，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，從而不斷增強(qiáng)縣域數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)硬實力，推動構(gòu)建完善縣域數(shù)字鄉(xiāng)村管理體系，助力提升縣域數(shù)字鄉(xiāng)村治理水平。另一方面，隨著鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的普及，縣域政務(wù)平臺系統(tǒng)可延伸至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，不斷推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一窗受理”“一站辦理”“一網(wǎng)通辦”，從而實現(xiàn)精準(zhǔn)治理，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民滿意度；而在公共服務(wù)領(lǐng)域，數(shù)字化技術(shù)在教育、醫(yī)療、法律、社保等方面的應(yīng)用，有助于推動形成“一站式”便捷化服務(wù)，讓農(nóng)村居民可“在域享受”與城市居民相同的公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，持續(xù)提升城鄉(xiāng)居民獲得感、幸福感。如廣東數(shù)字政府改革建設(shè)過程中推出的“粵智助”政府服務(wù)自助機(jī)，已實現(xiàn)全省行政村覆蓋率100%，涵蓋30多個政府部門，211個服務(wù)事項，不僅可以為城鄉(xiāng)居民提供養(yǎng)老金資格認(rèn)證、社保查詢等高頻服務(wù)，還可提供遠(yuǎn)程就診、異地就醫(yī)備案、遠(yuǎn)程教學(xué)等跨域服務(wù)，真正實現(xiàn)全省政務(wù)服務(wù)就近辦理、異地辦理、一次辦成。

以數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展，重塑縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，可在“生產(chǎn)—供給—消費”鏈條重塑城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。在生產(chǎn)端，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有助于促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，一方面可加快數(shù)據(jù)要素向縣城集聚，打破傳統(tǒng)要素流動的壁壘，促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高承接大中城市數(shù)字化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力；另一方面可通過產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供更多的就業(yè)崗位，吸引農(nóng)村人口就近就業(yè)，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民就業(yè)和流動結(jié)構(gòu)，從而起到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的作用。在供給端，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有助于優(yōu)化城鄉(xiāng)流通服務(wù)體系，直播帶貨、短視頻等方式極大降低交易成本，減少中間環(huán)節(jié)，為農(nóng)民的增收起到重要的作用，在一定程度上縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。在消費端，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有助于縣城新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展。電子商務(wù)的發(fā)展以及移動支付的普及，創(chuàng)新了農(nóng)村居民的消費模式，不斷滿足農(nóng)民日益增長的物質(zhì)文化需要，從而縮小城鄉(xiāng)的消費壁壘。如河南省提出的“縣域商業(yè)建設(shè)行動”，通過推動縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造，改善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新服務(wù)往鄉(xiāng)村延伸，從而優(yōu)化農(nóng)村消費環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民收入和農(nóng)民消費的雙提升。

以數(shù)字社會帶動數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展，助推城鄉(xiāng)人口雙向流動。精準(zhǔn)普惠便捷數(shù)字社會的構(gòu)建，能為數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展提供技術(shù)支撐，助推數(shù)字化生活新場景的應(yīng)用，逐步模糊城鄉(xiāng)之間的現(xiàn)實邊界，從而推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活方式和社會運行方式的變革。依托數(shù)字化手段，以物理空間設(shè)施為支撐，城鄉(xiāng)之間的購物消費、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類數(shù)字化場景得以實現(xiàn)，不僅有助于推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平的提升，吸引農(nóng)村人口前往縣城就業(yè)、定居，還有助于發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，不斷滿足城鎮(zhèn)居民對鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品以及旅游休閑居住等多樣化需求，吸引城鎮(zhèn)人口前往鄉(xiāng)村觀光甚至定居，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)人口的雙向流動，以達(dá)到活化人口結(jié)構(gòu)和刺激農(nóng)村消費潛力的目的，進(jìn)而帶動各類要素雙向順暢流動，提升資源配置效率、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、疏通城鄉(xiāng)循環(huán)堵點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展。如浙江德清縣推出的“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”，集成了鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生態(tài)、生活場景的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景，通過“宅富通”盤活宅基地資源，借助數(shù)字化實現(xiàn)綠色治理和產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)了鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，極大地改善了農(nóng)村人居和就業(yè)環(huán)境，不僅吸引了大量游客，也為青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來了機(jī)遇。

【作者單位：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，本文系廣東省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“廣東駐鎮(zhèn)幫扶推進(jìn)共同富裕的運行機(jī)制及效果評價研究”（GD23CGL17）的階段性成果】

（2023年9月26日《南方日報》宋星洲 唐斌）