黨的二十大報告指出，要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。系統(tǒng)推進農(nóng)業(yè)強國建設(shè)，要求實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。建設(shè)供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農(nóng)業(yè)強縣，需要綜合考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)資、農(nóng)地和農(nóng)村生態(tài)等基本要素，圍繞“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富、土地豐、資本足”五個方面，積極推進農(nóng)業(yè)強縣的各項工作。

農(nóng)業(yè)強：以創(chuàng)新政府服務(wù)方式為中心變革小農(nóng)生產(chǎn)方式。第一，堅定政府主動有所作為的決心?，F(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明，要發(fā)展經(jīng)濟，尤其在落后農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，不僅要靠市場“看不見的手”，更要依靠政府“看得見的手”的協(xié)調(diào)指揮。在中國特色社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府只有通過多途徑將分散的小農(nóng)經(jīng)濟組織起來形成社會化大生產(chǎn)，產(chǎn)生規(guī)模效益，才能切實推動農(nóng)業(yè)做大做強。第二，找準(zhǔn)政府服務(wù)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的切入點和關(guān)鍵點。通過特色強農(nóng)、質(zhì)量強農(nóng)、產(chǎn)業(yè)融合強農(nóng)、科技強農(nóng)等手段，因地制宜地發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)。第三，急農(nóng)村所急，解農(nóng)民所需。一方面做好對接市場、對接技術(shù)、對接生產(chǎn)資料、對接金融的服務(wù)，另一方面還要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，按照農(nóng)村新趨勢開展政府服務(wù)，從實際出發(fā)，因地制宜解決農(nóng)民服務(wù)的問題。

農(nóng)村美：一體化推進宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。一要強化農(nóng)村環(huán)境保護意識，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。通過推廣有機農(nóng)業(yè)、綠色種植等方式，減少化肥農(nóng)藥的使用量，降低農(nóng)業(yè)對環(huán)境的污染，切實改善農(nóng)產(chǎn)品的飲食安全狀況。二是促進鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展。結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕瘋鞒刑厣?，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，推動農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。健全美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的懲戒機制，實施以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補貼制度，進一步完善耕地保護補償機制和耕地輪作休耕制度，建立耕地、碳匯、景觀、生物多樣性等生態(tài)保護補償機制，落實好生態(tài)保護獎補政策。三是科學(xué)合理編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)各個地區(qū)的地域特點和村民需求，制定具有特色的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，確保規(guī)劃的針對性和可行性并建立健全后期監(jiān)督管理制度，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)順利實施和集中維護。

農(nóng)民富：多維度助推農(nóng)民增收致富。一是大力培育農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，發(fā)展村集體層面的共富實體企業(yè)。成立農(nóng)副產(chǎn)供銷中介組織和相關(guān)服務(wù)配套機構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)分工，變無序競爭為有序競爭。通過政府引導(dǎo)、政策扶持、市區(qū)鎮(zhèn)村獎勵等形式，培育一批善于開拓農(nóng)副產(chǎn)品市場的經(jīng)紀(jì)人組織。大力發(fā)展直接面對市場競爭的各類農(nóng)村合作合股、中介經(jīng)營等新經(jīng)濟組織，引導(dǎo)帶領(lǐng)農(nóng)民適時適度生產(chǎn)，調(diào)控供求關(guān)系，避免生產(chǎn)過?；虿蛔恪６羌訌娹r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進中心村鎮(zhèn)建設(shè)，在村鎮(zhèn)創(chuàng)造就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入。三是整合農(nóng)村科技資源，推進農(nóng)業(yè)技術(shù)升級和市場化運作。要推動新質(zhì)生產(chǎn)力大發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中科學(xué)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)的發(fā)展建設(shè)，實現(xiàn)“傳統(tǒng)種植”向“現(xiàn)代工廠”轉(zhuǎn)型。四是深化農(nóng)村改革，賦予農(nóng)民更多產(chǎn)權(quán)。通過深化改革增加收入，發(fā)展土地股份，推動資源變資產(chǎn)、資本變股份、農(nóng)民變股東。完善農(nóng)業(yè)支持保護體系，通過建立多層次社會保障體系，強化民生保障，增加收入。

土地豐：全方位提升土地利用效率。第一，提高土地資源開發(fā)效益、生態(tài)價值，使得社會價值土地共享、有效利用，提高土地利用的經(jīng)濟效益。第二，通過對當(dāng)?shù)赝恋乩脿顩r的調(diào)查，盤活農(nóng)村閑置土地，提高土地利用效率，為區(qū)域振興提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。第三，為了促進節(jié)約集約用地，嚴(yán)格控制并抵消建設(shè)用地增加，從緊約束土地供應(yīng)。第四，在公平和效率的基礎(chǔ)上，進一步改進和完善家庭承包為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營制度，通過土地托管等深化農(nóng)村土地制度改革，充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，加快經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。第五，實施土地內(nèi)涵挖潛和整治再開發(fā)戰(zhàn)略，積極完成城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、農(nóng)村建設(shè)用地整治、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用等項目。

資本足：長效化推動資本與金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興。首先，圍繞做大做強當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益，增強貸款資金安全保障系數(shù)。應(yīng)組織開展“平臺+產(chǎn)業(yè)+服務(wù)”金融助農(nóng)專項行動，引導(dǎo)金融機構(gòu)聚焦地域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大涉農(nóng)信貸投放力度，推出一系列金融創(chuàng)新產(chǎn)品。打造綠色產(chǎn)業(yè)助農(nóng)支農(nóng)新模式，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，引導(dǎo)金融機構(gòu)因“業(yè)”制宜，利用縣域新興能源特色，圍繞清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)等重點領(lǐng)域，創(chuàng)新抵質(zhì)押新型信貸產(chǎn)品，向具有顯著減排效應(yīng)的項目投放優(yōu)惠利率貸款。其次，必須加大農(nóng)業(yè)資金扶持，建立穩(wěn)定、靈活的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶合作聯(lián)結(jié)機制，留住當(dāng)?shù)刭Y本、引入外來資本，鼓勵國有資本下鄉(xiāng)，盤活政府與企業(yè)的資金，實現(xiàn)資產(chǎn)增值。構(gòu)建“實體經(jīng)濟+科技創(chuàng)新+資本金融”齊頭并進的現(xiàn)代經(jīng)濟新體系，全面推廣“電商企業(yè)+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式，打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體化。

（作者 羅玉輝 程恩富 分別為安徽大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、首席教授）

（2023年9月27日《貴州日報》）