近日召開的美麗重慶建設(shè)大會指出，要加大沿長江流域名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)力度。近年來，重慶市通過完善制度機(jī)制政策、統(tǒng)籌保護(hù)利用傳承，做到空間全覆蓋、要素全囊括，確保各時期重要城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)得到系統(tǒng)性保護(hù)，多維度展示巴渝優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，使歷史文脈得到有效延續(xù)，名城風(fēng)貌得到充分彰顯。新時代新征程上，加快創(chuàng)建巴渝和美鄉(xiāng)村，傳承弘揚(yáng)巴山渝水生態(tài)文化，進(jìn)一步加大對重慶歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)利用，需從以下五個方面發(fā)力。

完善保護(hù)利用法規(guī)政策體系。構(gòu)建以《重慶市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》為基礎(chǔ)，以《關(guān)于加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承規(guī)劃和實施工作的意見》《重慶市關(guān)于在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的實施意見》為核心的政策體系。結(jié)合重慶市工作實際和保護(hù)工作需要，開展對現(xiàn)有法律法規(guī)的評估、修訂、完善工作。針對保護(hù)對象的特點和保護(hù)管理過程中的各項要求，市級相關(guān)部門和區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)立足職能職責(zé)和實際情況，制定歷史文化保護(hù)傳承方面的細(xì)化政策，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，精準(zhǔn)指導(dǎo)保護(hù)傳承工作。

分類塑造“一核三片”文化區(qū)域。“一核”即國家歷史文化名城，“三片”即巴蜀文化區(qū)域、三峽文化區(qū)域、武陵山民族文化區(qū)域。構(gòu)建“三層五類”歷史文化遺產(chǎn)要素保護(hù)體系?！叭龑印睘槿齻€層級空間遺產(chǎn)，即歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及傳統(tǒng)村落；“五類”為五個類別專項遺產(chǎn)，即世界遺產(chǎn)及主題遺產(chǎn)、文物古跡、歷史地段、文化景觀、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。“一核三片”和“三層五類”是根據(jù)重慶市歷史文脈和自然稟賦擘畫的發(fā)展藍(lán)圖，是保護(hù)利用工作開展的框架規(guī)劃和導(dǎo)向引領(lǐng)。

創(chuàng)新構(gòu)建多維度保護(hù)利用架構(gòu)。構(gòu)建以國家歷史文化名城為核心、市級歷史文化名城為重點的“1+N”名城保護(hù)空間結(jié)構(gòu)。保護(hù)與名城相互依存的自然景觀環(huán)境，保護(hù)延續(xù)名城的傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，完善提升基礎(chǔ)設(shè)施，保持和延續(xù)原有社會網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)與管控，注重歷史人文和自然生態(tài)的整體保護(hù)，保護(hù)場鎮(zhèn)的傳統(tǒng)選址布局、街巷院落肌理、傳統(tǒng)空間尺度和界面等，延續(xù)傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌安排土地利用布局，探索多元化的保護(hù)發(fā)展路徑。加強(qiáng)歷史文化名村及傳統(tǒng)村落的保護(hù)與管控，注重歷史人文和自然生態(tài)的整體保護(hù)，控制村落和周邊山體、水系互相眺望的景觀視廊，傳承傳統(tǒng)營建智慧。

融入城鄉(xiāng)建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。編制國土空間規(guī)劃時應(yīng)妥善處理新城和老城關(guān)系，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定歷史文化保護(hù)線，將其作為實施用途管制和規(guī)劃許可的重要依據(jù)。實施分級分區(qū)城鎮(zhèn)空間開發(fā)管控，各區(qū)縣城區(qū)應(yīng)合理確定老城建設(shè)強(qiáng)度、密度和高度。融入城市更新。聚焦老舊小區(qū)、老舊商業(yè)區(qū)、老舊廠區(qū)和老舊街區(qū)四類重慶市最具代表性的更新區(qū)域類型，植入歷史文化元素，打造特色節(jié)點空間，彰顯文化空間品質(zhì)，讓城市更有人文范、書香味、煙火氣。有序合規(guī)推進(jìn)有機(jī)更新和環(huán)境提升，增加歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）以及街區(qū)和歷史地段的公共開放空間，補(bǔ)齊配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板。提高防災(zāi)能力。在制定防災(zāi)減災(zāi)措施時，應(yīng)考慮特殊的防災(zāi)減災(zāi)手段，防災(zāi)減災(zāi)工程設(shè)施不應(yīng)破壞傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和環(huán)境景觀。加強(qiáng)多種形式應(yīng)急力量建設(shè)，充分利用現(xiàn)有的山墻面、水池、河流水系等要素，作為防災(zāi)減災(zāi)的物防手段，積極推廣遠(yuǎn)程監(jiān)控、智能監(jiān)控、安全用電、高效防火滅火等方面的先進(jìn)設(shè)施設(shè)備和技術(shù)，提升技防水平。

暢通多元化投入渠道。推動市場化資金多渠道籌集，并健全合理的商業(yè)模式和適配的利益分配機(jī)制，是引導(dǎo)多元化投入的關(guān)鍵。統(tǒng)籌歷史文化名城名鎮(zhèn)名村建設(shè)、美麗宜居村莊建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、文物保護(hù)等項目資金，形成發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅和財政等相關(guān)部門的工作合力，協(xié)同推進(jìn)保護(hù)利用工作。鼓勵引導(dǎo)社會資本積極參與傳統(tǒng)村落保護(hù)利用，支持完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，探索“政府（國企）—企業(yè)—社區(qū)（村集體）—居民（村民）”多元化持股合作模式，劃分各方責(zé)權(quán)利，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。適度投入政府資源、資產(chǎn)，開放特許經(jīng)營權(quán)等項目，保護(hù)外部資金持續(xù)投入積極性。鼓勵通過創(chuàng)新金融信貸制度，制定稅收優(yōu)惠政策等方式，推動城中村改造、農(nóng)村房屋流轉(zhuǎn)、建設(shè)用地、金融融資等政策改善，增強(qiáng)金融資本的導(dǎo)入能力。

（作者單位：重慶工商大學(xué)）

（2023年8月29日《重慶日報》孫回回）