湖南縣域財(cái)政收入規(guī)模小，財(cái)政自給率較低，對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付依賴度較高。主要原因在于許多縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一且低端化、工業(yè)化率低、質(zhì)量不高、發(fā)展緩慢。持續(xù)推進(jìn)以消費(fèi)品工業(yè)為支柱的縣域工業(yè)化，應(yīng)成為湖南省促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。

縣域經(jīng)濟(jì)是指以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的一種行政區(qū)劃型經(jīng)濟(jì)，是“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的接口、橋梁，是典型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、個(gè)性經(jīng)濟(jì)、差異經(jīng)濟(jì)。近年來(lái)，在我國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等過(guò)程中，縣域都是一個(gè)重要單元。從協(xié)調(diào)發(fā)展看，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是制約湖南高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題?？h域一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，只有不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)，才能更好推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。從改善民生看，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，縣城已成為承載勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民進(jìn)城落戶的主陣地。目前，湖南共有轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力2000萬(wàn)左右，不斷做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，才能更好地穩(wěn)定、促進(jìn)就業(yè)。總之，只有把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，才能有力支撐湖南高質(zhì)量發(fā)展。

改革開(kāi)放以來(lái)，湖南縣域經(jīng)濟(jì)取得重要發(fā)展，但從投入產(chǎn)出率分析，縣域經(jīng)濟(jì)效率偏低的問(wèn)題仍比較突出。截至2022年，湖南縣域國(guó)土面積占全省的90%，人口占全省的71%，縣域GDP占全省的55.6%，年GDP不足100億元的縣（包括縣級(jí)市）有41個(gè)，占全省86個(gè)縣（包括縣級(jí)市）的47.7%?？傮w而言，湖南縣域財(cái)政收入規(guī)模小，財(cái)政自給率較低，對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付依賴度較高，主要原因在于許多縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一且低端化、工業(yè)化率低、質(zhì)量不高、發(fā)展緩慢。持續(xù)推進(jìn)以消費(fèi)品工業(yè)為支柱的縣域工業(yè)化，應(yīng)成為湖南省促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。

湖南縣域工業(yè)化應(yīng)以消費(fèi)品工業(yè)為支柱

湖南是農(nóng)業(yè)資源大省，依據(jù)資源稟賦原理，全省縣域工業(yè)化應(yīng)主要以消費(fèi)品工業(yè)為支柱。

一般來(lái)說(shuō)，消費(fèi)品工業(yè)具有三大功能：其一，以生產(chǎn)城鄉(xiāng)居民生活必需的最終產(chǎn)品為主體，具有廣闊和長(zhǎng)久的市場(chǎng)需求，直接影響消費(fèi)者的消費(fèi)行為，并從根本上制約生產(chǎn)資料的生產(chǎn)；其二，以相對(duì)的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)方式為主體，單位投資所容納的勞動(dòng)力較多，構(gòu)成縣域勞動(dòng)力就業(yè)的主要領(lǐng)域；其三，以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和食品工業(yè)為主體，其原材料的70%多來(lái)源于農(nóng)業(yè)。消費(fèi)品工業(yè)是增加農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民收入的主戰(zhàn)場(chǎng)，同時(shí)也是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合最為現(xiàn)實(shí)的重要抓手。

當(dāng)然，湖南省縣域工業(yè)化應(yīng)分類發(fā)展，以消費(fèi)品工業(yè)為支柱不能搞“一刀切”。一些有機(jī)械制造業(yè)資源和生產(chǎn)技術(shù)的縣市如長(zhǎng)沙縣、寧鄉(xiāng)市、瀏陽(yáng)市、醴陵市、雙峰縣、江華縣、衡陽(yáng)縣等，完全可利用其既有優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展高端制造業(yè)和與其相配套的現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為主。但這絕不意味著全省縣域可以放棄發(fā)展消費(fèi)品工業(yè)的基本方略。因?yàn)閺恼麄€(gè)湖南縣域經(jīng)濟(jì)面上的情況來(lái)看，無(wú)論是技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人才和企業(yè)經(jīng)營(yíng)都還處于中端偏低狀態(tài)。必須從這個(gè)實(shí)際出發(fā)，由低向高進(jìn)行創(chuàng)新和攻關(guān)，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和成熟技術(shù)中創(chuàng)造出新產(chǎn)品。正是基于此，湖南省縣域工業(yè)化以消費(fèi)品工業(yè)為支柱是實(shí)事求是的戰(zhàn)略安排。

湖南擁有發(fā)展消費(fèi)品工業(yè)的良好基礎(chǔ)

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，湖南消費(fèi)品工業(yè)門類齊全且擁有自身的產(chǎn)業(yè)特色。比如食品工業(yè)類，目前湖南省已形成農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)和煙草制品業(yè)等4大門類、23個(gè)中類、56個(gè)小類的工業(yè)體系，為縣域消費(fèi)品工業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，湖南省消費(fèi)品工業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)。據(jù)有關(guān)部門計(jì)算，全省主要工業(yè)消費(fèi)品行業(yè)如紡織業(yè)、服裝業(yè)、家具業(yè)、木材制品業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度都很強(qiáng)。這說(shuō)明消費(fèi)品工業(yè)一方面對(duì)農(nóng)業(yè)原材料等中間產(chǎn)品需用量大，農(nóng)林產(chǎn)品加工增值場(chǎng)景廣，目前可增值1倍左右；另一方面可提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)水平。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值之比每增加0.1個(gè)點(diǎn)，大約能帶動(dòng)230萬(wàn)農(nóng)民就業(yè)，人均增加收入190元左右，由此湖南省有2000多萬(wàn)農(nóng)民可從中直接受益。此外，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)集聚式生產(chǎn)可促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展、擴(kuò)大商品流通服務(wù)業(yè)，對(duì)縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。

深化一二三產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)湖南縣域工業(yè)化

按照發(fā)展中地區(qū)工業(yè)化發(fā)展規(guī)律，湖南推進(jìn)縣域工業(yè)化，不應(yīng)只是建設(shè)狹義的工業(yè)強(qiáng)縣，更為根本的是遵循《共產(chǎn)黨宣言》中提出的“把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來(lái)，促使城鄉(xiāng)對(duì)立逐步消滅”的思想，用現(xiàn)代工業(yè)化組織方式改造落后的小農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、粗放的縣鄉(xiāng)工業(yè)和作坊式的服務(wù)業(yè)，走特色化、綠色化、信息化、城鎮(zhèn)化和規(guī)?；l(fā)展的路子，深化城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。在具體發(fā)展路徑上，我們建議：

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源深度開(kāi)發(fā)與需求創(chuàng)造同步運(yùn)行，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品向工業(yè)制成品轉(zhuǎn)化。目前湖南縣域消費(fèi)品工業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要問(wèn)題是大多生產(chǎn)基本處于原料的初級(jí)加工階段，屬于粗放式初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低，且吸納的勞動(dòng)力就業(yè)量有限。要實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，首先須解決資源深度開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題。農(nóng)林產(chǎn)品作為消費(fèi)品工業(yè)的生產(chǎn)原料，在物理生化性質(zhì)上具有多元素性、多組合性、多層次性等特點(diǎn)。隨著社會(huì)成員收入、知識(shí)、心理的變化，以及相關(guān)技術(shù)和工藝的發(fā)展，對(duì)這些原料的再加工可以形成多樣化、能夠滿足不同層次需求的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，獲得最大化的企業(yè)效益和社會(huì)福利效應(yīng)。因此，消費(fèi)品工業(yè)對(duì)農(nóng)林產(chǎn)品資源深度開(kāi)發(fā)的實(shí)質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品向工業(yè)制成品的轉(zhuǎn)化，其成功的關(guān)鍵是打破傳統(tǒng)消費(fèi)品的市場(chǎng)瓶頸，開(kāi)展工藝技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品更新?lián)Q代，生產(chǎn)出能夠激發(fā)和滿足消費(fèi)者潛在消費(fèi)需求的新產(chǎn)品。

建立產(chǎn)業(yè)化、信息化、低碳化的消費(fèi)品工業(yè)生產(chǎn)方式，化解粗放生產(chǎn)高消耗困境。關(guān)鍵是要做到產(chǎn)業(yè)化與信息化的融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源一般加工向工業(yè)制造轉(zhuǎn)化。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的轉(zhuǎn)化比例已高達(dá)80%以上，而湖南省只有30%左右。按照縣域工業(yè)化要求，這個(gè)比例至少要突破50%。為此，要提高產(chǎn)業(yè)組織化程度，對(duì)小企業(yè)和作坊有步驟地進(jìn)行兼并重組，組織大、中、小企業(yè)分工協(xié)作配套生產(chǎn)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈集群。一是以股份制或戰(zhàn)略聯(lián)盟的形式進(jìn)行企業(yè)重組兼并，根據(jù)平等互利原則進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，簽訂權(quán)責(zé)利關(guān)系對(duì)等的契約，建立規(guī)范而有效的治理結(jié)構(gòu)，以確保產(chǎn)業(yè)鏈分工的高效與規(guī)?；\(yùn)行；二是以工業(yè)園或產(chǎn)業(yè)基地的形式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈分工的空間布局，避免過(guò)于分散而增加物流成本。目前，湖南省創(chuàng)辦消費(fèi)品工業(yè)產(chǎn)業(yè)園或產(chǎn)業(yè)基地的勢(shì)頭很好，但應(yīng)避免“歸大堆”作法?？赏茝V華容紡織工業(yè)園和寧鄉(xiāng)食品工業(yè)園經(jīng)驗(yàn)，按照分工生產(chǎn)模式，對(duì)進(jìn)園企業(yè)以某一個(gè)或幾個(gè)產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專業(yè)化協(xié)作，形成系統(tǒng)化的產(chǎn)品生產(chǎn)鏈；三是著力進(jìn)行低碳化和信息化技術(shù)創(chuàng)新，堅(jiān)決淘汰高耗能過(guò)剩產(chǎn)能，發(fā)展信息化綠色產(chǎn)能，使產(chǎn)品在設(shè)計(jì)、制造、包裝、運(yùn)輸、使用、報(bào)廢處理的整個(gè)生命周期中，二氧化碳和其他廢棄物達(dá)標(biāo)排放，逐步形成智能控制的綠色消費(fèi)品工業(yè)體系和產(chǎn)權(quán)明晰的組織體制。

以“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”組織形式，建設(shè)有特色的消費(fèi)品工業(yè)生產(chǎn)基地和營(yíng)銷體系。實(shí)踐證明，縣鄉(xiāng)發(fā)展消費(fèi)品工業(yè)大有可為。比如湘陰縣依托資源條件，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，以品牌化營(yíng)銷帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，形成了蔬菜、茶葉、植物油、調(diào)味品等8大類生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈基地，擁有3個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)和8個(gè)湖南省著名商標(biāo)，40多種產(chǎn)品外銷20多個(gè)國(guó)家，帶動(dòng)14萬(wàn)多戶農(nóng)民發(fā)展。建議全省各縣市參照湘陰縣經(jīng)驗(yàn)，采用“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”組織形式，打造“優(yōu)質(zhì)－特色－轉(zhuǎn)化－營(yíng)銷”的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈基地。其一，實(shí)施優(yōu)種優(yōu)品開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，充分運(yùn)用信息技術(shù)、生物技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)改造農(nóng)產(chǎn)品的品種和品質(zhì)，打造“湘農(nóng)名品”系列公共品牌，不斷提高特色化、品牌化、數(shù)字化水平，在全省農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)制成品優(yōu)質(zhì)化；其二，創(chuàng)建高效特色專業(yè)生產(chǎn)帶，采用“一縣一大品”“一品一特色”模式，在全省創(chuàng)建農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)特色鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)和超百億級(jí)的縣域食品工業(yè)基地，重點(diǎn)建設(shè)米制品、肉制品、油制品、水產(chǎn)品和果制品等有資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求的品牌化食品產(chǎn)業(yè)集群；其三，發(fā)展工廠化制成品農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批產(chǎn)加銷一體化、有規(guī)模、有優(yōu)勢(shì)、有品牌、有市場(chǎng)的大龍頭企業(yè)和加工基地，打造“專精特新”農(nóng)產(chǎn)品加工全產(chǎn)業(yè)鏈，著力提高大宗農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)加工轉(zhuǎn)化率；其四，整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因素，建立以冷鏈物流為支撐的產(chǎn)品定制生產(chǎn)、收購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、配送、流通加工、分銷、零售等數(shù)字化營(yíng)銷系統(tǒng)，按市場(chǎng)需求生產(chǎn)高附加值的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)制成品。

（作者 劉茂松 湖南師范大學(xué)湖南經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、教授）

（2023年8月24日《河南日?qǐng)?bào)》）