產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基石，是解決農(nóng)村一切問題的前提。然而，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面臨資源要素瓶頸的明顯制約，人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)仍有諸多障礙。以人民為中心的發(fā)展，是既要“見物”更要“見人”的發(fā)展，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的發(fā)展，是成果惠及全體人民的發(fā)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺除了要努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“物質(zhì)層面”的不斷豐富和發(fā)展，更要不斷突破人力資源和人才要素的支撐瓶頸，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果更多惠及廣大農(nóng)民。

當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“見人”不足的主要表現(xiàn)

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策執(zhí)行有待更多農(nóng)民主動(dòng)參與。近年來，各地根據(jù)《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》的指導(dǎo)意見推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已頗具成效，龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營主體“乘東風(fēng)”聯(lián)結(jié)帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。但參與其中的農(nóng)民更多地是從事生產(chǎn)勞動(dòng)環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理、產(chǎn)品加工銷售等產(chǎn)業(yè)鏈條卻少見農(nóng)民身影，農(nóng)民缺乏深度參與產(chǎn)業(yè)、主動(dòng)謀求發(fā)展的熱情與動(dòng)力。

二是本土人才儲(chǔ)備和外來人才入鄉(xiāng)有待增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，難以有效滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才的技能要求。2020年我國從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的就業(yè)人員，受教育程度在初中及以下的人員占92.7%，且多從事生產(chǎn)性工作，經(jīng)營型、技能型等農(nóng)村實(shí)用型人才較為匱乏。鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)，近年來雖然有了極大改善，但與城市相比仍然存在不小差距。

三是三大留守人員填補(bǔ)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力空缺有待解決。伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流出勢(shì)頭未減，2021年全國農(nóng)民工總量2.92億人，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外出農(nóng)民工就有1.71億人，40歲及以下占比達(dá)65.8%。農(nóng)村剩余人口大多是老人、婦女和兒童“三留守”人員，難以填補(bǔ)鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展需要的精干勞動(dòng)力資源空缺。留守老人“膝下無人”，常年在困苦和孤獨(dú)的陪伴下生活，形成特有的“寂寞老人”群體。留守婦女“身心不安”，不僅要獨(dú)自承擔(dān)勞務(wù)，面對(duì)“上有老下有小”的家庭重任，還要憂心家庭生計(jì)。留守兒童“心中無人”，常年得不到父母呵護(hù)，容易產(chǎn)生心理不健康問題，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生潛在的抵觸情緒和抗拒思想。

四是農(nóng)產(chǎn)品品牌和鄉(xiāng)村旅游人文價(jià)值亟待挖潛。地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)自特定區(qū)域，依賴于產(chǎn)地的自然因素和人文因素而發(fā)展，一些區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌如“五常大米”“陽澄湖大閘蟹”“安化黑茶”“潛江龍蝦”等聞名全國。但農(nóng)產(chǎn)品品牌大多重視區(qū)域特色，而鮮少根植于人文因素去挖掘農(nóng)產(chǎn)品的綜合價(jià)值，缺少代表性企業(yè)品牌引領(lǐng)品類發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃地點(diǎn)多選擇在大城市周邊小鎮(zhèn)和村莊，商業(yè)化氣息、城鎮(zhèn)化傾向較為明顯。旅游活動(dòng)大多限于“看看山、玩玩水、賞賞花”的初淺設(shè)計(jì)，對(duì)鄉(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情等文化內(nèi)涵的深度開發(fā)不夠。

五是農(nóng)民融入產(chǎn)業(yè)鏈獲取更多收益有待深化。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈整體尚不完備，農(nóng)民大多參與生產(chǎn)環(huán)節(jié)，難以享受到加工和服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的增值收益。農(nóng)民通過家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)公司、合作社等載體接入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，但是組織中能人和大戶占主導(dǎo)地位，農(nóng)民的資源和勞動(dòng)貢獻(xiàn)被主要局限在初級(jí)環(huán)節(jié)。不少農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營規(guī)模較小，缺乏向高附加值產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)延伸的資本、科技、市場(chǎng)條件，地方特色不足。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺

需要凸顯“見人”智慧的對(duì)策

一是強(qiáng)調(diào)以人為本，堅(jiān)持問需于民。首先，始終堅(jiān)持以人為本，把農(nóng)民是否滿意作為衡量鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。尊重農(nóng)民意愿，在“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)組織形式中，形成村干部、新型經(jīng)營主體、農(nóng)民共商共建模式，組織內(nèi)部設(shè)立收集農(nóng)民意見制度，定期與農(nóng)民開會(huì)商討改進(jìn)之策。其次，堅(jiān)持問計(jì)于民、問需于民。形成“村干部走訪收集意見—基層政府工作人員商討對(duì)策—召開村民大會(huì)聽取農(nóng)民意見”等模式，明確農(nóng)民內(nèi)在的需求和訴求，切實(shí)把農(nóng)民作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與者、建設(shè)者、監(jiān)督者的作用發(fā)揮出來。最后，政府牽線搭橋?qū)悠髽I(yè)、MCN（多頻道網(wǎng)絡(luò)）機(jī)構(gòu)。企業(yè)向農(nóng)民定向采購農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民開展訂單種養(yǎng)；借助MCN機(jī)構(gòu)打造農(nóng)產(chǎn)品品牌形象、發(fā)掘和包裝“網(wǎng)紅農(nóng)民”，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)頻道銷售農(nóng)產(chǎn)品，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷路。

二是推動(dòng)以產(chǎn)聚才，完善人才體系。首先，針對(duì)長期在鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)但受教育程度低的農(nóng)民群體，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)優(yōu)先向其收購初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)閑時(shí)招其進(jìn)入企業(yè)務(wù)工，充分吸納這部分群體進(jìn)入產(chǎn)業(yè)體系。其次，為生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉鄉(xiāng)村環(huán)境的“土專家”“田秀才”提供到優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，學(xué)成后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或指導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。最后，廣辟引才渠道。提高“大學(xué)生村官”的崗位待遇、完善晉升機(jī)制，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低息貸款、創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)等保障，積極與科研機(jī)構(gòu)、高等院校等開展合作。

三是優(yōu)化公共服務(wù)，用好“留守”資源。首先，整合基層資源，持續(xù)優(yōu)化公共資源布局和建設(shè)，完善公共服務(wù)供給方式，不斷下沉教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源逐步向城鄉(xiāng)結(jié)合部和邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)傾斜，吸引勞動(dòng)力回流。其次，充分利用留守人員這部分人力資本，引導(dǎo)留守老人在家門口建造小菜園、小果園，開辦超市、理發(fā)店等服務(wù)門店，在家門口創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。最后，發(fā)動(dòng)留守婦女閑暇時(shí)編制手工品，在自家院落開直播賣手工品，錄制并運(yùn)營農(nóng)村生活、美食制作短視頻，以新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)促就業(yè)增收。

四是傳承鄉(xiāng)土人文與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉。首先，立足地方資源稟賦，建立地方志物產(chǎn)史料資源庫，為農(nóng)產(chǎn)品品牌運(yùn)營賦予歷史元素和文化內(nèi)涵。具體可通過塑造農(nóng)產(chǎn)品文化故事、開發(fā)特色文創(chuàng)周邊產(chǎn)品、隨產(chǎn)品附贈(zèng)文化手冊(cè)等提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。其次，將鄉(xiāng)村旅游與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)深度結(jié)合，開發(fā)面向老年人的沉浸式體驗(yàn)養(yǎng)老生活的旅游項(xiàng)目。創(chuàng)辦棋牌館、廣場(chǎng)舞館、老年人養(yǎng)生館、垃圾分類科普班、智能手機(jī)培訓(xùn)班等文娛活動(dòng)場(chǎng)所，根據(jù)前來旅游的顧客需求，為其量身打造體驗(yàn)項(xiàng)目。最后，推動(dòng)博物館等資源下沉鄉(xiāng)村。依托博物館建造與當(dāng)?shù)貧v史文化相契合的特色建筑園區(qū)，定期在園區(qū)開辦農(nóng)耕器具展覽、特色手工技藝展覽、特色農(nóng)作物生長過程可視化展覽等文化活動(dòng)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厥止に嚻贰⒃鷳B(tài)農(nóng)產(chǎn)品銷售。

五是完善分配機(jī)制，提高農(nóng)民收益。首先，支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域、留給農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由賣原料向賣加工品、賣品牌產(chǎn)品、賣服務(wù)轉(zhuǎn)變。具體可通過由農(nóng)戶售賣拆包即炒的半成品、提供分揀搭配蔬菜包服務(wù)等方式，將原料加工包裝為預(yù)制菜品，既增加產(chǎn)品附加值，也使農(nóng)戶直接獲得收益。其次，提升農(nóng)民組織化程度。培育具備鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系網(wǎng)、在鄉(xiāng)村具有一定聲譽(yù)的“村莊經(jīng)紀(jì)人”群體，使其對(duì)接小農(nóng)戶的組織管理，高效組織調(diào)動(dòng)小農(nóng)戶參與全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，切實(shí)維護(hù)小農(nóng)戶的利益。最后，要完善利益分配機(jī)制，積極推進(jìn)“訂單收購+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會(huì)保障”等多種合作方式，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

（作者單位：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，本文系教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺科技支撐的體制機(jī)制研究”的階段性成果）

（2023年8月23日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》顏廷武 葉雨寒）