中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。江蘇作為全國首批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點省份，近年來城鎮(zhèn)化水平在高水平基礎上保持較快速度發(fā)展，2022年常住人口城鎮(zhèn)化率達74.4%，10個縣（市）納入全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范。在實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展與共同富裕的新階段，江蘇城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然面臨結構空間體系不清晰、資源與環(huán)境矛盾凸顯、縣城公共服務配套能力不足、農業(yè)轉移人口融入城市動力和能力還不強等問題。

優(yōu)化城鎮(zhèn)空間體系，打造中國式現(xiàn)代化新標桿

完善城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局。依循《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2014—2020年）》的規(guī)劃要求，結合《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2015—2030年）》“一帶二軸、三圈一極”（即沿江城市帶，沿海城鎮(zhèn)軸、沿東隴海城鎮(zhèn)軸，南京、徐州、蘇錫常三個都市圈，淮安增長極）的省域城鎮(zhèn)空間布局謀劃，融合江淮生態(tài)大走廊、大運河文化帶和三大都市圈建設，變革過去的“四沿”“蘇南蘇中蘇北”空間劃分，形成多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡型城鎮(zhèn)結構，努力架構新時代江蘇經濟地理新格局。

推進城鄉(xiāng)融合，建設基本現(xiàn)代化試點。實施全省“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌布局“緊湊型城鎮(zhèn)”和“開敞型區(qū)域”兩類空間。積極推行“以人為核心”的現(xiàn)代化發(fā)展新模式，高標準推進寧錫常接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設，促進城鄉(xiāng)生產要素雙向自由流動和公共資源合理配置，在全省和全國起到示范引領作用，提供可復制可推廣的典型經驗。統(tǒng)籌利用生產空間，合理布局生活空間，嚴格保護生態(tài)空間，努力打造集約高效生產空間，營造宜居適度生活空間，保護山清水秀生態(tài)空間。

推進特色田園鄉(xiāng)村建設，打造高品質城鄉(xiāng)人居環(huán)境

因地制宜、分類引導村莊發(fā)展?？茖W把握不同地區(qū)、不同村莊的差異和特點，明確村莊的分類或分級體系，指導鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制。分類推進村莊規(guī)劃建設和整治提升，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護、搬遷撤并的思路，從更大區(qū)域范圍內統(tǒng)籌考慮，區(qū)別對待。

加快特色田園鄉(xiāng)村建設。認真學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，推進新型農民集中居住區(qū)建設，加快改善蘇北農民住房條件。加強農村生活污水、生活垃圾處理、村容村貌整治，大力推進農村“廁所革命”，建設人與自然和諧共生的美麗宜居鄉(xiāng)村。延續(xù)村莊傳統(tǒng)肌理，塑造建筑和空間形態(tài)特色，保持富有傳統(tǒng)意境的田園鄉(xiāng)村景觀格局。實施農耕文化傳承保護工程、非物質文化遺產傳承發(fā)展工程，大力推動傳統(tǒng)工藝振興計劃，打造平原地區(qū)、丘陵山區(qū)、沿海墾區(qū)、里下河圩區(qū)等各具特色的農村文化標識。

高標準推進鄉(xiāng)村基礎設施建設。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設施布局，推動公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農村延伸。通過“鄉(xiāng)村公共服務節(jié)點”的合理布局和設施配置，引導構建城鄉(xiāng)均等的公共服務設施體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的基本公共服務均等化。實施“四好農村路”建設行動，著力打造特色致富路、平安放心路、美麗鄉(xiāng)村路、美好生活路，完善農村公路網(wǎng)絡、管養(yǎng)和運輸體系，實現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享。健全新型農村綜合信息服務體系，全面推進信息產品和服務進村入戶。

提升縣城公共服務配套水平，擴大區(qū)域輻射帶動力

培育發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)。依托優(yōu)勢資源發(fā)展特色產業(yè)，積極承接中心城市產業(yè)轉移，推動公共資源配置向中小城市傾斜。突出小城鎮(zhèn)連接城市和農村的紐帶作用，強化其在城鎮(zhèn)體系中的重要節(jié)點地位。鼓勵具備條件和基礎的大中城市周邊小城鎮(zhèn)發(fā)展成為新市鎮(zhèn)或衛(wèi)星城，有效疏解大城市中心城區(qū)功能，鼓勵有條件的重點鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市。

提升縣城公共設施和服務能力。加大環(huán)保設施、社區(qū)公共服務、智能化改造、公共停車場等環(huán)節(jié)建設，完善城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施。要著力加強公共衛(wèi)生體系和相關服務建設，提高縣城預防和應對疫病的綜合能力；科學規(guī)劃和改造完善城鎮(zhèn)河道、堤防、水庫、排水管網(wǎng)等防洪排澇設施，加強臺風、地震、火災等各種災害防御能力建設。

加快農民轉移人口市民化，建立多元城鄉(xiāng)融合機制

有序推進戶籍制度改革。在全省建立規(guī)范統(tǒng)一的戶口登記制度，鼓勵各城市政府簡化戶籍遷移手續(xù)，加強落戶政策宣傳，開通線上申請審核系統(tǒng)，促進農業(yè)轉移人口等非戶籍人口在城市便捷落戶。

保障農業(yè)轉移人口市民化待遇。探索實行城鄉(xiāng)區(qū)域內戶口通遷、居住證互認制度，以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”，在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面率先實現(xiàn)“同城待遇”；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，為農業(yè)轉移人口提供與當?shù)爻鞘芯用裢鹊膫魅静》乐?、兒童預防接種、婦幼保健等免費服務；在社會保障方面，積極推進農業(yè)轉移人口參加工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和生育保險。

深化農村土地制度改革。嘗試探索擴大農村土地使用權流轉范圍，吸引城市要素進入鄉(xiāng)村。合法合規(guī)推進農村建設用地平等入市，引導使用權有序退出，拓寬城市高生產力的產業(yè)發(fā)展空間。制定宅基地有償退出的補償標準和收回程序，建立政府回購機制。堅持先補償安置、后征收報批，建立補償安置標準動態(tài)調整機制。同時，完善城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，對農村土地使用權退出給予合理的市場化補償，并與城市公共服務掛鉤。

（作者 劉峻源 南通大學江蘇長江經濟帶研究院助理研究員；本文為共同富裕導向下江蘇城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展研究〈22EYB002〉階段性成果）

（2023年8月22日《新華日報》）