發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，要充分激活農(nóng)村資產(chǎn)資源要素動(dòng)能。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村要素市場(chǎng)化總體滯后。新時(shí)期，加快構(gòu)建新發(fā)展格局、構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕，對(duì)激活農(nóng)村要素資源動(dòng)能，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)提出了更高要求。

持續(xù)深化農(nóng)村土地、產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村土地制度改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革是激活要素資源的前提和基礎(chǔ)。要持續(xù)推進(jìn)承包經(jīng)營(yíng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步發(fā)揮村集體在推進(jìn)土地規(guī)模適度經(jīng)營(yíng)上的樞紐橋梁作用，發(fā)展“村集體流轉(zhuǎn)土地+經(jīng)營(yíng)主體全程托管土地”復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式；穩(wěn)步推動(dòng)宅基地改革走深走實(shí)，在切實(shí)保障好農(nóng)民宅基地權(quán)益的基礎(chǔ)上，探索有償自愿的退出機(jī)制，推進(jìn)廢棄宅基地整理、利用，優(yōu)化農(nóng)村宅基地資源配置；擴(kuò)大以村為基本單元的全域土地綜合整治試點(diǎn)范圍，將更多村莊納入全域土地綜合整治試點(diǎn)，開展空心村和低效閑置用地整治，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，解決空間布局無序化、資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等問題；在嚴(yán)守底線的前提下，對(duì)有條件、用途廣的地區(qū)優(yōu)先定為農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)范圍；鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項(xiàng)權(quán)能，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。

樹立經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村的理念。新時(shí)期，激活農(nóng)村要素資源，促進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須從城鄉(xiāng)融合的視角，善于并搞好村莊經(jīng)營(yíng)，使?jié)撛诘膬r(jià)值變成發(fā)展的活資本。要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入提高，堅(jiān)持運(yùn)營(yíng)前置、策劃先行，進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，賦予農(nóng)民、企業(yè)等相關(guān)主體生態(tài)資源利用和公共設(shè)施建設(shè)或管護(hù)的使用權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，不斷豐富鄉(xiāng)村人居環(huán)境內(nèi)涵，提高人居環(huán)境水平的同時(shí)，激活人居環(huán)境市場(chǎng)，將鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)產(chǎn)品，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的互通和融合發(fā)展。

建立多元運(yùn)營(yíng)主體。多元化經(jīng)營(yíng)主體既是重要的要素資源，也是整合要素的重要力量。在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，要重視經(jīng)營(yíng)制度的完善及其與經(jīng)營(yíng)主體的相互適配性，使家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、公司經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)主體形成分工合作、競(jìng)爭(zhēng)有序、激勵(lì)相容、具有競(jìng)爭(zhēng)活力的主體結(jié)構(gòu)。尊重農(nóng)民主體地位，構(gòu)建并完善集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民收入提高的帶動(dòng)，并充分活化農(nóng)民的資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)、手藝等，形成農(nóng)民收入與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)的局面；進(jìn)一步規(guī)范提升農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，創(chuàng)新合作社聯(lián)合社、合作社聯(lián)盟的發(fā)展；持續(xù)發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)企業(yè)采用“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化組織形式，建立生產(chǎn)基地，進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技成果推廣和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)揮龍頭企業(yè)在三產(chǎn)融合上的帶動(dòng)作用；依托于村集體統(tǒng)一服務(wù)優(yōu)越性，發(fā)揮好村集體作為規(guī)模經(jīng)營(yíng)、資本下鄉(xiāng)的“橋梁”作用，創(chuàng)新發(fā)展合作模式，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)從土地、廠房等資產(chǎn)的租賃為主向股份合作經(jīng)營(yíng)為主轉(zhuǎn)變，發(fā)展鄉(xiāng)村多種形式的混合所有制經(jīng)濟(jì)。

推進(jìn)聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展。農(nóng)村地域廣闊，由于資源稟賦、區(qū)位交通、政策因素等原因，村莊之間的發(fā)展不均衡，且越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村莊，生產(chǎn)要素越活躍，市場(chǎng)化程度越高，進(jìn)一步集聚要素的能力越強(qiáng)。相反，一些經(jīng)濟(jì)薄弱村，即便擁有較好的資源稟賦，由于缺乏外部撬動(dòng)，也會(huì)陷入“守著金飯碗沒飯吃”的困境。因此，要進(jìn)一步整合資源，探索多種方式的組織聯(lián)建、治理聯(lián)抓、產(chǎn)業(yè)聯(lián)興、資源聯(lián)享，走聯(lián)合發(fā)展之路。在聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展過程中，要充分發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)和縣級(jí)的統(tǒng)籌作用，確定一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村結(jié)對(duì)幫扶一批經(jīng)濟(jì)薄弱村，通過飛地抱團(tuán)、入股、聯(lián)營(yíng)聯(lián)建等多種方式，加強(qiáng)跨村統(tǒng)籌，推進(jìn)村莊之間的合作，并在利益分配、經(jīng)營(yíng)體制、合作模式上不斷探索創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的要素激活和資源整合，提升經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村對(duì)薄弱村的帶動(dòng)能力。

優(yōu)化政策支撐體系。當(dāng)前，進(jìn)一步激活農(nóng)村要素資源離不開政策的支持，要持續(xù)完善促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐體系，撬動(dòng)、帶動(dòng)、引導(dǎo)更多的社會(huì)資本、先進(jìn)技術(shù)等要素流向農(nóng)村，和農(nóng)村資源要素對(duì)接融合，拓展發(fā)展新空間。要持續(xù)加大對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境改善、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施完善等對(duì)于農(nóng)村整體發(fā)展帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目的投入，打造良好的鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)I商環(huán)境。加大農(nóng)村普惠金融的建設(shè)力度，依托數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，建立農(nóng)村信用評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)金融資本進(jìn)入農(nóng)村。支持財(cái)政扶持資金、村級(jí)集體積累資金、社會(huì)捐助資金和社會(huì)資本等入股或參股優(yōu)質(zhì)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目；創(chuàng)新用人機(jī)制，建立以企業(yè)家、致富能手、技能人才為主的信息庫，探索退出領(lǐng)導(dǎo)崗位和退休領(lǐng)導(dǎo)干部的使用機(jī)制，引導(dǎo)城市人才去鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供人才助力。

（作者單位：河南省政府發(fā)展研究中心）

（2023年8月11日《河南日?qǐng)?bào)》秦小玲）