二十年來，浙江省堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，扛起“千萬工程”發(fā)源地和率先實(shí)踐地的使命擔(dān)當(dāng)，歷經(jīng)“千村精品、萬村美麗”的深化提升，再到如今“千村未來、萬村共富”的迭代升級(jí)，探索出一條獨(dú)具浙江特色的、以農(nóng)村人居環(huán)境整治為切入點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興科學(xué)路徑?！扒f工程”業(yè)已成為鄉(xiāng)村振興與共同富裕的龍頭工程，為中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了浙江樣本。

為持續(xù)擦亮“千萬工程”金名片，浙江下一步將加快繪就“千村引領(lǐng)、萬村振興、全域共富、城鄉(xiāng)和美”的“千萬工程”新畫卷，推動(dòng)新時(shí)代“千萬工程”再出發(fā)再深化再提升。其中，浙江省政府第13次常務(wù)會(huì)議指出，要把推動(dòng)“千萬工程”走深走實(shí)與推進(jìn)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治、縣城承載能力提升、公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程等重點(diǎn)任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，更好發(fā)揮“千萬工程”的創(chuàng)新、示范、引領(lǐng)作用。事實(shí)上，全域土地綜合整治依托農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的優(yōu)化重構(gòu)，助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)重構(gòu)，構(gòu)成“千萬工程”提質(zhì)增效的強(qiáng)大引擎。因此，總結(jié)“千萬工程”實(shí)施過程中土地整治項(xiàng)目的浙江做法經(jīng)驗(yàn)，是深入把握浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)的題中應(yīng)有之義。

重構(gòu)生產(chǎn)空間，探路共享共富

在共創(chuàng)共富的思想主線引領(lǐng)下，“千萬工程”聚焦產(chǎn)業(yè)興旺這一鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決勝之要，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，切實(shí)保障農(nóng)民持續(xù)增收致富。其中，以實(shí)現(xiàn)功能提升和鄉(xiāng)村增值作為核心邏輯的全域土地綜合整治奠定了重要基礎(chǔ)。浙江省推進(jìn)實(shí)施“千萬工程”的過程中，以農(nóng)用地整治和低效建設(shè)用地整治為契機(jī)，激活鄉(xiāng)村的人口、土地、產(chǎn)業(yè)等要素，從而激發(fā)產(chǎn)業(yè)興旺新動(dòng)能，打造未來產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省是“千萬工程”的內(nèi)在要求，而農(nóng)用地整治為實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)創(chuàng)造了規(guī)模種植和機(jī)械作業(yè)的必要條件，成為農(nóng)業(yè)提質(zhì)與農(nóng)民增收的有效推手。以杭州市臨平區(qū)超丁村、三星村等村落為例，浙江省眾村落依托“百畝方、千畝方、萬畝方”永久基本農(nóng)田集中連片整治項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“問題農(nóng)田”向“千畝良田”的華麗轉(zhuǎn)變，成功打造了集中連片、設(shè)施完善、生態(tài)良好、適合規(guī)模種植和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。在農(nóng)用地整治成效的基礎(chǔ)上，“千萬工程”進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)各地特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，收獲了可持續(xù)、可復(fù)制的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。例如，平湖市龍萌村憑借楊樹港項(xiàng)目區(qū)的土地整治工程，建設(shè)形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植、種質(zhì)種源研發(fā)、休閑觀光一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，引入中以設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園項(xiàng)目、藍(lán)城農(nóng)業(yè)科技示范項(xiàng)目等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目9個(gè)，全面助力平湖市打造“農(nóng)業(yè)硅谷、農(nóng)創(chuàng)高地”。

在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時(shí)，“千萬工程”亦注重打造農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，而低效閑置建設(shè)用地整治可以為產(chǎn)業(yè)落地提供必要的土地和資金支持，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要支撐。一方面，低效用地的拆舊騰退、集散整合可以有效盤活鄉(xiāng)村發(fā)展空間。例如，桐廬縣富春江鎮(zhèn)的七里瀧、孝門、里董等村通過有序開展建設(shè)用地復(fù)墾，以所獲指標(biāo)保障了裝備制造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目的落地；與之類似，莪山畬族鄉(xiāng)的沈冠村通過石材廠的清退、復(fù)墾，拓展建設(shè)用地流量空間40余畝，為全鄉(xiāng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展提供場(chǎng)地。另一方面，借助增減掛鉤和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等政策創(chuàng)新，建設(shè)用地整治的節(jié)余指標(biāo)可以為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展籌措資金。以嘉興市嘉善縣為例，該地針對(duì)“低散弱”企業(yè)遍布村域的問題全面開展專項(xiàng)整治，騰退產(chǎn)能低效企業(yè)，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，既為“飛地”項(xiàng)目開發(fā)騰出了用地指標(biāo)，還通過交易結(jié)余指標(biāo)為騰退村籌措了參與“飛地抱團(tuán)”的發(fā)展資金。

優(yōu)化生活空間，構(gòu)建美麗人居

新時(shí)代的鄉(xiāng)村是全域和美的美麗鄉(xiāng)村，在推進(jìn)村莊整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面，浙江省 “千萬工程”從人居環(huán)境整治切入，以土地整治為依托，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，重塑鄉(xiāng)村人居環(huán)境新面貌，著力推動(dòng)環(huán)境改善和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

“千萬工程”著眼于改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境：從抓好道路硬化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、村莊綠化、河道凈化等項(xiàng)目發(fā)展延伸至農(nóng)房改造、歷史文化村落保護(hù)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域，推動(dòng)人居環(huán)境整治向農(nóng)村全面發(fā)展邁進(jìn)。在建設(shè)宜居宜業(yè)美麗村莊、提升農(nóng)村居住品質(zhì)、促進(jìn)節(jié)約集約用地的目標(biāo)導(dǎo)向下，浙江省以村莊規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)編制村莊布局規(guī)劃、分類編制村莊建設(shè)規(guī)劃并協(xié)同編制配套規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)房拆舊建新、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)、農(nóng)戶搬遷集中安置等整治工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境全域提升。杭州市西湖區(qū)雙浦鎮(zhèn)于2017年率先實(shí)施鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，通過立面整治、庭院改造、道路提升、打造景觀節(jié)點(diǎn)等環(huán)境整治工作及水電氣路統(tǒng)籌建設(shè)等項(xiàng)目，著力推進(jìn)21村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境從點(diǎn)到面、由表及里、由外而內(nèi)、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?/span>

在落實(shí)人居環(huán)境改善的規(guī)定任務(wù)之余，浙江眾多村鎮(zhèn)深入挖掘自身資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，將村莊整治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合，走出了各具特色的村莊整治路徑。嘉善縣大云鎮(zhèn)繆家村全域土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目按照“保護(hù)耕地、集約用地、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)美化、農(nóng)民增收”的原則，著力打造集農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)業(yè)展覽、農(nóng)事體驗(yàn)和農(nóng)產(chǎn)品品嘗4個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能分區(qū)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中心。在具備區(qū)位條件和文旅資源的鄉(xiāng)村地區(qū)，推動(dòng)土地整治及生態(tài)修復(fù)工作與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有機(jī)結(jié)合也已成為浙江多地典型的村莊整治模式。依托土地整治項(xiàng)目改善基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)生態(tài)景觀、挖掘鄉(xiāng)村特色，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的優(yōu)化重構(gòu)，助力產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產(chǎn)品變商品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

保護(hù)生態(tài)空間，創(chuàng)新綠色轉(zhuǎn)化

作為“綠水青山就是金山銀山”這一科學(xué)論斷的發(fā)源地，浙江省“千萬工程”工作多年來持續(xù)貫徹可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展理念，以土地整治為抓手，創(chuàng)新綠色轉(zhuǎn)化，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境整治。浙江省通過統(tǒng)籌山水林田湖草全要素整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，依托水土流失綜合治理、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、美麗河湖建設(shè)等具體項(xiàng)目，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)、修復(fù)受損鄉(xiāng)村生態(tài)、優(yōu)化生態(tài)安全格局；并在此基礎(chǔ)上發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，深入分析整治修復(fù)后土地資源的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，激發(fā)社會(huì)資本動(dòng)力，為增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)民群眾生活品質(zhì)奠定基礎(chǔ)，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村注入動(dòng)力。

在礦山生態(tài)修復(fù)的實(shí)踐中，“生態(tài)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的整治模式于浙江數(shù)個(gè)礦區(qū)取得成效。溫州市塘下鎮(zhèn)自2018年啟動(dòng)礦山綜合治理，對(duì)山體巖石進(jìn)行削坡整治、“織網(wǎng)”護(hù)坡和噴播草種灌漿，讓裸露的巖體披上“綠衣”；通過招商引資，對(duì)整治出來的土地同步進(jìn)行綜合開發(fā)，建成了一座集休閑綠地、生態(tài)殯葬和生命文化于一體的現(xiàn)代化生態(tài)陵園，打通了“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道，讓鄉(xiāng)間“沉睡”資源變?yōu)槌青l(xiāng)“流動(dòng)”資產(chǎn)，帶動(dòng)了周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾就業(yè)，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)成果惠及全體村民。

在村莊生態(tài)保護(hù)的實(shí)踐中，“生態(tài)保護(hù)+特色文旅”的整治模式為多地生態(tài)修復(fù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。麗水市松陽縣的全域土地綜合整治工程注重對(duì)傳統(tǒng)村落生態(tài)格局和歷史風(fēng)貌的整體保護(hù)，對(duì)生態(tài)濕地、古樹名木進(jìn)行普查掛牌，對(duì)村莊水系和水利設(shè)施進(jìn)行改造提升，對(duì)地域特色建筑進(jìn)行保護(hù)修繕，實(shí)現(xiàn)村落保護(hù)規(guī)范化、人居環(huán)境品質(zhì)化和整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)化。在此基礎(chǔ)上，松陽縣積極開展傳統(tǒng)村落串點(diǎn)連線成片保護(hù)和主題化旅游線路設(shè)計(jì)研究，持續(xù)將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、文化資源轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟(jì)、公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為民生福利，走生態(tài)立村、美麗生財(cái)、村民共富的可持續(xù)發(fā)展道路。

（作者 張英男 馬歷 浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副研究員、重慶大學(xué)公共管理學(xué)院講師）

（2023年8月3日 光明網(wǎng)）