據(jù)媒體報(bào)道，7月19日9時(shí)許，遼寧省沈陽市新民市的一隊(duì)城管隊(duì)員專程開車跑到鄉(xiāng)間小路旁的瓜田，以“種地不能打廣告”為由，把地里插著的彩旗和條幅拔掉。瓜農(nóng)劉先生很犯愁，也很委屈：“進(jìn)城賣瓜也不行，田間打個(gè)廣告也不行，我這數(shù)萬斤香瓜，可能會(huì)爛在地里?！睂Υ?，當(dāng)?shù)匦姓?zhí)法局回應(yīng)稱，發(fā)現(xiàn)有瓜農(nóng)私自在公園附近路旁違規(guī)設(shè)廣告，溝通拆除過程中發(fā)生言語沖突，已取得瓜農(nóng)諒解。

城管執(zhí)法又刷出新境界。類似現(xiàn)象近年屢屢出現(xiàn)，僅今年以來，就發(fā)生了城管用鏟子將商戶玻璃門上的“熟食烤鴨”紅字鏟掉、城管摘除“高考加油”橫幅等事件。

根據(jù)《城市道路廣告管理?xiàng)l例》第十五條的規(guī)定，公共場所懸掛廣告包括橫幅的，需由廣告發(fā)布者向廣告管理部門申請取得懸掛許可證。根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，不得在城市建筑物、設(shè)施以及樹木上涂寫、刻畫或者未經(jīng)批準(zhǔn)張掛、張貼宣傳品。如果說以上兩例雖然被輿論質(zhì)疑過度執(zhí)法但還和法規(guī)沾點(diǎn)邊的話，那么，“種地不能打廣告”，簡直就是莫名其妙。

衛(wèi)星地圖顯示，事發(fā)地點(diǎn)附近是大片土地，無城市建筑。農(nóng)民在田間拉個(gè)廣告宣傳標(biāo)語，并沒有影響到來往車輛、行人的安全，也沒有影響市容。即使基于和美鄉(xiāng)村建設(shè)，依法依規(guī)對農(nóng)村戶外廣告“假亂俗”亂象進(jìn)行全面清理，但從視頻看，瓜農(nóng)劉先生在瓜田懸掛的橫幅只是“香瓜開園啦”對自己產(chǎn)品的宣傳，也不存在“假亂俗”的問題，城管何必要多此一舉呢？

退一步說，即使城管認(rèn)為執(zhí)法有理有據(jù)，按照執(zhí)法規(guī)定，也應(yīng)該是先下達(dá)整改通知書，要求農(nóng)民自行整改，而非直接強(qiáng)行拆除。

據(jù)報(bào)道，劉先生擁有一塊20多畝的香瓜地，大約有七八萬斤的香瓜。由于城管部門不允許他在車輛上打廣告進(jìn)城賣瓜，他才選擇在田間插一些廣告旗來宣傳，希望通過上面的聯(lián)系方式增加銷路。為何雙方?jīng)_突越鬧越大，從城里鬧到了田里，除了過度執(zhí)法，城管隊(duì)員是否因?yàn)槔娴仍蚬室怆y為農(nóng)戶？

解決城管過度執(zhí)法的問題，除了進(jìn)一步明確相應(yīng)的規(guī)則，劃出相應(yīng)的邊界外，更要在群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)上做文章。7月15日，上海市城管執(zhí)法局在第八屆“7·15公眾開放日”活動(dòng)上發(fā)布“上?！?dāng)偂?wù)地圖”，這份地圖可以讓小商小販知道應(yīng)在哪里擺攤，提高了城管治理的效率；市民還可對所有點(diǎn)位評價(jià)或打分，促進(jìn)了城市治理。這樣的“民生地圖”，凸顯了城市精治與最新技術(shù)融合，與商戶、市民需求契合的“人民城市人民建、人民城市為人民”的治理理念。

城管要正確處理好“放”“管”與“服”的關(guān)系，在“放”上加大力度，給民生更多生計(jì)空間；在“管”上不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步完善監(jiān)管方式；在“服”上下真功夫，進(jìn)一步提升行政效能。

（2023年7月25日《浙江法治報(bào)》丁慎毅）