近日，河南省商丘市建立的“企業(yè)寧?kù)o日”制度引發(fā)廣泛討論。

據(jù)介紹，商丘市確定每月1日至20日為“企業(yè)寧?kù)o日”，在此期間除了特殊需要的行政執(zhí)法外，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得進(jìn)入企業(yè)實(shí)施各類行政執(zhí)法活動(dòng)。該制度公開后遭受不少非議，隨后商丘市進(jìn)一步發(fā)布情況說明，表示涉及安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、食品藥品等領(lǐng)域以及突發(fā)事件、投訴舉報(bào)、媒體曝光等需要即時(shí)檢查的特殊情形不受“企業(yè)寧?kù)o日”限制。

近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，各地在落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境精神過程中，不僅進(jìn)一步細(xì)化了具體實(shí)施方案，還采取了一系列頗具創(chuàng)新力的舉措，旨在向企業(yè)、企業(yè)家進(jìn)一步釋放寬仁厚愛的服務(wù)誠(chéng)意。

本次商丘市出臺(tái)的“企業(yè)寧?kù)o日”制度便屬于其中的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。此前山東、河北、陜西等地也推行過此種制度，還有地方通過設(shè)立“企業(yè)家早餐會(huì)”“營(yíng)商環(huán)境觀察員”等制度來加強(qiáng)政企溝通、優(yōu)化行政效能。

商丘市此次出臺(tái)的“企業(yè)寧?kù)o日”制度之所以招致非議，在于其效仿其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)時(shí)片面理解、機(jī)械照搬，缺乏對(duì)制度落地后可操作性的進(jìn)一步考量，也缺乏因地制宜建立執(zhí)法監(jiān)管體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)部署。

誠(chéng)然，在執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制還不夠靈活的個(gè)別地方，任性執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的情況時(shí)有發(fā)生，甚至部分執(zhí)法人員在執(zhí)法中還存在“吃拿卡要”的情形，導(dǎo)致企業(yè)不勝其煩。通過“寧?kù)o日”的設(shè)置，能夠部分解決頻繁檢查、過度執(zhí)法的發(fā)生，避免行政權(quán)力的濫用。

不過，讓企業(yè)心安理得地過上“寧?kù)o日”，絕不是通過20天執(zhí)法緘默就能夠?qū)崿F(xiàn)的?，F(xiàn)代行政執(zhí)法理念早已不是搬法條、下命令、強(qiáng)執(zhí)行的機(jī)械性執(zhí)法，而是要保證執(zhí)法者和相對(duì)人之間“無(wú)事不擾、隨叫隨到、用心用情”的人性化、動(dòng)態(tài)化執(zhí)法。

為企業(yè)設(shè)置特定時(shí)間段的“寧?kù)o日”，一定程度上仍是剛性執(zhí)法思維的體現(xiàn)。良好的營(yíng)商環(huán)境，應(yīng)當(dāng)是保障那些守法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，天天都是寧?kù)o的、時(shí)時(shí)都是寧?kù)o的；而對(duì)那些違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，要在最快的時(shí)間里被發(fā)現(xiàn)、被處置，隨時(shí)可能面臨“不寧?kù)o”。

“寧?kù)o日”的設(shè)立，初心是約束執(zhí)法者之手，寬慰經(jīng)營(yíng)者之心。但真正安撫企業(yè)、企業(yè)家投資興業(yè)情緒的，絕不是一朝一夕的“寧?kù)o日”，而是在市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則下，所長(zhǎng)期建立的“穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期”的良好環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍。

各地在出臺(tái)營(yíng)商環(huán)境制度過程中，勢(shì)必要做到因地制宜、因“企”制宜。任何一項(xiàng)制度或政策的出臺(tái)，都要有尺度也要有溫度，可操作也要可持續(xù)。

（2023年7月20日《法制文萃報(bào)》彭飛）