全面推進鄉(xiāng)村振興的重點工作是鞏固脫貧攻堅成果，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。巫溪縣在實踐中牢牢抓住了這一重點，在全縣鄉(xiāng)村治理工作中，不斷強化黨建帶全局的工作體系，探索黨建統(tǒng)領(lǐng)機制，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到村。巫溪縣近年來在全面推進鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展中，堅持以健全的鄉(xiāng)村治理機制為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)振興為核心路徑，通過黨建統(tǒng)領(lǐng)將鄉(xiāng)村治理與產(chǎn)業(yè)振興有效融合，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理支撐產(chǎn)業(yè)振興推進、產(chǎn)業(yè)振興支持鄉(xiāng)村治理效能提升的“雙賦能”格局。

做好黨建扎樁，建立了縣鎮(zhèn)村三級統(tǒng)領(lǐng)體系。巫溪縣通過構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的“黨建鏈接、治理鏈合、工作鏈動”模式，以“一村一品牌”鄉(xiāng)村治理機制為基礎(chǔ)，“一村一特色”鄉(xiāng)村治理辦法為手段，構(gòu)建起“縣委統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)劃、村黨支部統(tǒng)管”的黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村治理體系，使全縣鄉(xiāng)村治理效能成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的堅實基石，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展成為鄉(xiāng)村振興的動力。巫溪縣委通過黨建扎樁，健全了三級黨組織總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)格局、統(tǒng)籌各方的領(lǐng)導(dǎo)體制、貫通全面的領(lǐng)導(dǎo)機制。在鄉(xiāng)村治理各環(huán)節(jié)，織密了黨組織上下貫通、行動有力的領(lǐng)導(dǎo)機制，建成了縣委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)劃實施、村支部統(tǒng)管執(zhí)行的黨建統(tǒng)領(lǐng)體系。進一步提升黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村治理效能，應(yīng)更加強化各級黨委黨組織的角色職能，精準定位，深化黨建核心業(yè)務(wù)橫向縱向全貫通的全方位工作體系建設(shè)，通過強化黨組織治理職能一體化統(tǒng)籌、治理職責(zé)整體化統(tǒng)劃、治理任務(wù)單元化統(tǒng)管，才能實現(xiàn)黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村治理高效聯(lián)動，推動各級黨組織統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村治理效能躍升。

深化黨建鏈接，健全了黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村治理架構(gòu)。巫溪縣通過強化三級黨組織的鄉(xiāng)村治理責(zé)任落實機制，構(gòu)建了治理有責(zé)、層層落實的履責(zé)機制，提高了黨建工作助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、延長鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條的領(lǐng)導(dǎo)力度。巫溪縣在鄉(xiāng)村治理三級責(zé)任落實機制中，立足于黨建統(tǒng)領(lǐng)工作要求，各級黨組織積極用履行政治責(zé)任的眼光觀察分析鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實問題，積極推進以崗位為載體，強化基礎(chǔ)要素的精準配置，以縣鎮(zhèn)村的權(quán)責(zé)層級清晰為出發(fā)點，以治理業(yè)務(wù)的關(guān)系為切入點，劃清了黨建統(tǒng)領(lǐng)工作的層級流程，使各級黨組織聚焦治理主責(zé)主業(yè)，實現(xiàn)了基礎(chǔ)要素在重點關(guān)鍵領(lǐng)域的精準配置。面對整體智治的要求，特別是數(shù)字治理的新發(fā)展新要求，巫溪縣應(yīng)強化數(shù)字鏈接技術(shù)，通過技術(shù)賦能增強數(shù)字治理對鄉(xiāng)村治理重大任務(wù)、核心業(yè)務(wù)的支撐作用。運用技術(shù)探索構(gòu)建從縣到村的治理責(zé)任鏈條，將治理目標、治理內(nèi)容與治理任務(wù)有效鏈接，才能確保鄉(xiāng)村治理工作的針對性，提高鄉(xiāng)村治理實踐的實效性。

做實治理鏈合，建成了黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村治理機制。巫溪縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子以領(lǐng)導(dǎo)能力為核心，以各具特色的鄉(xiāng)村治理機制為抓手，快速地提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對鄉(xiāng)村旅游及其周邊行業(yè)的集體經(jīng)濟發(fā)展、強村富民的治理能力。巫溪縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主動研究本地產(chǎn)業(yè)振興與鄉(xiāng)村治理的鏈合接口，通過黨建統(tǒng)領(lǐng)鎮(zhèn)級聯(lián)席會議商議方式，采用統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一考察的工作方法，整合本地資源構(gòu)建了以旅游產(chǎn)業(yè)鏈為主鏈，將第一第二產(chǎn)業(yè)作為并行產(chǎn)業(yè)鏈，以主產(chǎn)業(yè)鏈為載體，帶動其他產(chǎn)業(yè)鏈及其產(chǎn)品發(fā)展。在未來的發(fā)展中，巫溪縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以制度化的方式，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村支委、企業(yè)黨員代表共同組成的黨建統(tǒng)領(lǐng)工作機制，通過組織化的工作方式、規(guī)范化的工作流程、制度化的工作措施，調(diào)研分析研判，找準符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的骨干優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過黨建領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃確保正確方向、黨建引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展確保持續(xù)活力、黨建促進產(chǎn)業(yè)收益確保集體經(jīng)濟的黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村治理機制建成建好，才能將鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)緊密融合。

創(chuàng)新工作鏈動，落實了黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村治理清單。巫溪縣各村以新時代“紅巖先鋒”變革型組織建設(shè)為抓手，將本村鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)融入黨建工作內(nèi)容，以清單化的工作方式聚焦本村問題，緊緊抓住本土特色來破解本地難題，主動開展組織變革，創(chuàng)新了一批具有推廣意義的治理經(jīng)驗。巫溪縣各村黨組織主動將黨建工作與本村產(chǎn)業(yè)振興融合，以鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)為抓手，以發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟為主要任務(wù)清單，將村黨支部的黨建工作內(nèi)容、黨小組的組織設(shè)置和活動聚焦在本村增收產(chǎn)業(yè)建設(shè)上，探索出了“產(chǎn)業(yè)帶動”“資產(chǎn)經(jīng)營”“資金運作”等各具特色的模式。要繼續(xù)做實做好村集體經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)工作，各村黨支部要以經(jīng)濟利益、文化營造為路徑，深度激發(fā)村民主動參與本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村務(wù)治理的內(nèi)生動力，讓村集體經(jīng)濟與各類村民組織在鄉(xiāng)村治理中更好地發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，充分發(fā)揮村級黨組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)的統(tǒng)領(lǐng)作用，進一步完善村民在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下參與本村治理的制度化渠道，讓群眾增收致富有“錢”景、鄉(xiāng)村生活有“愿”景，切實保證黨建統(tǒng)領(lǐng)鞏固脫貧攻堅成果、提升治理效能、全面推進鄉(xiāng)村振興。

（作者 王斌 西南大學(xué)國家治理學(xué)院教授，重慶市基層治理共同體研究中心執(zhí)行主任）

（2023年7月3日《重慶日報》）