黨的二十大報(bào)告提出要“全方位夯實(shí)糧食安全根基”。2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議就保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給作出重要部署，提出實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。2023年中央一號(hào)文件深入貫徹黨的二十大和中央農(nóng)村工作會(huì)議的精神，明確了提升糧食產(chǎn)能的“路線圖”。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)糧食產(chǎn)能持續(xù)提升，確保了國(guó)家糧食安全。1978年全國(guó)糧食總產(chǎn)量為6000多億斤，歷時(shí)6年糧食總產(chǎn)量登上兩個(gè)千億斤臺(tái)階，在1984年達(dá)到8000億斤。此后，用了9年時(shí)間，全國(guó)糧食總產(chǎn)量在1993年突破9000億斤。盡管在1996年、1998年和1999年全國(guó)糧食產(chǎn)量分別三次達(dá)到萬(wàn)億斤，但直到2007年，糧食產(chǎn)量才又重新站上1萬(wàn)億斤的臺(tái)階，2010—2011年達(dá)到1.1萬(wàn)億斤以上，2012年我國(guó)糧食產(chǎn)量首次突破1.2萬(wàn)億斤大關(guān)，2015年我國(guó)糧食產(chǎn)量再上新臺(tái)階，突破1.3萬(wàn)億斤。2022年我國(guó)糧食生產(chǎn)再奪豐收，實(shí)現(xiàn)全國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)8年保持在1.3萬(wàn)億斤以上。

2023年啟動(dòng)實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，意味著我國(guó)糧食總產(chǎn)量將穩(wěn)步向1.4萬(wàn)億斤的新臺(tái)階邁進(jìn)。新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升將為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供有力支撐，為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)夯實(shí)糧食安全根基。過(guò)去幾十年的經(jīng)驗(yàn)表明，制度創(chuàng)新、市場(chǎng)改革、科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力提升的重要驅(qū)動(dòng)力。實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，必須大力提高糧食作物單產(chǎn)水平，堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，構(gòu)建保障糧食安全的長(zhǎng)效機(jī)制。

提高單產(chǎn)水平是落實(shí)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)的重要途徑。2023年中央一號(hào)文件提出了“主攻單產(chǎn)、力爭(zhēng)多增產(chǎn)”的要求，并首提“開(kāi)展噸糧田創(chuàng)建”。噸糧田，顧名思義，即年糧食畝產(chǎn)達(dá)到1噸的農(nóng)田。創(chuàng)建噸糧田，其實(shí)也是對(duì)提升糧食產(chǎn)能的大考。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，2022年我國(guó)玉米畝產(chǎn)429.1公斤，小麥畝產(chǎn)390.4公斤，稻谷畝產(chǎn)472公斤。以南方省份發(fā)展多熟制糧食生產(chǎn)或發(fā)展再生稻來(lái)推算，在平均水平上還難以達(dá)到噸糧田的標(biāo)準(zhǔn)。這要求科學(xué)利用土地、光熱、養(yǎng)分和水資源等，集成良種、栽培技術(shù)、病蟲(chóng)害防治和作物茬口銜接等綜合性解決方案，兼顧生態(tài)發(fā)展與可持續(xù)性，創(chuàng)建噸糧田示范項(xiàng)目并加以推廣。

藏糧于地，向耕地要產(chǎn)能，是落實(shí)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的二十大報(bào)告提出，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2023年中央一號(hào)文件也提出了，加強(qiáng)耕地保護(hù)和用途管控。2004年至今，中央一號(hào)文件都涉及加快建設(shè)集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田能增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；瘜?zhuān)業(yè)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，保障耕地質(zhì)量提升和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。截至2022年底，我國(guó)永久基本農(nóng)田約15.46億畝，其中累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10億畝。這意味著未來(lái)一個(gè)時(shí)期提升糧食產(chǎn)能，我們需全面落實(shí)將永久基本農(nóng)田全部建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的任務(wù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)建成后耕地質(zhì)量提升一至兩個(gè)等級(jí)，畝均糧食產(chǎn)能增加10%—20%。另外，在達(dá)成總面積目標(biāo)的同時(shí)，我國(guó)“十四五”規(guī)劃要求到2035年建成10.75億畝集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

藏糧于技，向科技要產(chǎn)能，是落實(shí)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)的根本動(dòng)力。在資源環(huán)境硬約束下，持續(xù)提升糧食生產(chǎn)能力，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。2023年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。要想在較高的起點(diǎn)上提升糧食產(chǎn)能，種子是關(guān)鍵。要深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用、培育推廣具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國(guó)家糧食安全。近年來(lái)我國(guó)高度重視作物品種創(chuàng)新與種子市場(chǎng)發(fā)育，2022年3月，新修訂的《中華人民共和國(guó)種子法》開(kāi)始施行，目的是規(guī)范品種選育、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理行為，鼓勵(lì)育種創(chuàng)新，保護(hù)植物新品種權(quán)，維護(hù)種子使用者的合法權(quán)益，提高種子質(zhì)量，保障國(guó)家糧食安全。2022年，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，提出推動(dòng)生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有序推動(dòng)生物育種等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，提高糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和質(zhì)量。2023年中央一號(hào)文件也強(qiáng)調(diào)了全面實(shí)施生物育種重大項(xiàng)目，提出加快玉米大豆生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐。

“農(nóng)民種糧掙錢(qián)得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義”是落實(shí)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)的機(jī)制保障。一方面，強(qiáng)化落實(shí)惠農(nóng)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。要繼續(xù)提高小麥最低收購(gòu)價(jià)，合理確定稻谷最低收購(gòu)價(jià)，穩(wěn)定稻谷補(bǔ)貼，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制。健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模。逐步擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍。另外一方面，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全責(zé)任制考核，壓實(shí)重農(nóng)抓糧的責(zé)任鏈條，強(qiáng)化糧食安全保障。

（作者 王曉兵 閔師 分別系北京大學(xué)中國(guó)農(nóng)業(yè)政策研究中心研究員；華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授）

（2023年6月17日《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》）