農(nóng)為邦本，本固邦寧。黨的二十大擘畫了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉藍圖，明確提出要加快建設農(nóng)業(yè)強國。今年的中央一號文件提出，建設供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農(nóng)業(yè)強國。落實這一要求，就要堅決守牢確保糧食安全和防止規(guī)模性返貧這兩條底線，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面推進鄉(xiāng)村振興，夯實建設農(nóng)業(yè)強國的堅實基礎。

守牢確保糧食安全底線

農(nóng)業(yè)要強，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力首先必須強。

進一步強化糧食安全責任和意識。糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的重要基礎。一是把保障糧食安全擺在突出位置。進一步增強大局意識、責任意識，多措并舉確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降。二是堅決守住耕地紅線。嚴把耕地用途關、利用關、監(jiān)管執(zhí)法關，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，守牢耕地保護紅線和糧食安全底線。三是保護提高種糧抓糧積極性。完善糧食補貼政策，擴大糧食獎補范圍和額度，健全種糧農(nóng)民利益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。

進一步鞏固提升糧食產(chǎn)能。一是加快高標準農(nóng)田建設。以提升糧食產(chǎn)能為首要目標，多渠道加大建設投入，持續(xù)提升高標準農(nóng)田防災抗災減災能力和智慧化水平。二是加強耕地質量建設。加強耕地保護和地力提升，推進中低產(chǎn)田改造和坡耕地綜合治理，大幅度提高優(yōu)質耕地占比數(shù)量。三是提高糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，探索利用荒山荒坡、廢棄廠區(qū)、鹽堿灘地、沙漠戈壁等發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。

進一步突出科技支撐作用。一是推進聯(lián)合創(chuàng)新。抓住耕地和種子兩個要害，整合跨學科優(yōu)勢力量開展技術創(chuàng)新，全面提升科技對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的貢獻率。二是開展“卡脖子”技術攻關。將提高糧食單產(chǎn)作為主攻方向，培育推廣一批高產(chǎn)抗逆糧油新品種，集成示范一批綠色高效種植模式。三是強化人才支撐作用。錨定建設農(nóng)業(yè)強國目標和全面推進鄉(xiāng)村振興實際需求，進一步引好用好創(chuàng)新人才，育好用好鄉(xiāng)土人才，有效解決科技成果應用“最后一公里”問題。

守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉(xiāng)村振興、建設農(nóng)業(yè)強國的底線任務，要繼續(xù)壓緊壓實責任，把脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶政策銜接好、措施落到位，堅決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象。

完善監(jiān)測幫扶機制。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和優(yōu)化幫扶機制，是扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作的基礎和前提。一是做好農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測。建立監(jiān)測標準年度調整機制，簡化識別程序，對“三類人群”和“十類重點戶”，要重點排查，確保應納盡納。二是落細落實分層分類幫扶。堅持量體裁衣、對癥下藥，綜合運用產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)崗就業(yè)、金融幫扶、消費帶動等途徑，促進困難群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。三是穩(wěn)妥標注風險消除。堅持實事求是，不盲目追求風險消除率，對于監(jiān)測對象消除風險后又出現(xiàn)新的返貧致貧風險的，要重新識別為監(jiān)測對象，及時落實幫扶措施。

推動幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)振興是促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收關鍵一招。一是發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。加快培育符合市場需求、具有地方特色、帶動能力強的產(chǎn)業(yè)，不斷增強特色產(chǎn)業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。二是積極探索幫帶模式。加強載體打造和政策落實，優(yōu)化“企業(yè)+農(nóng)戶”利益聯(lián)結機制，引導脫貧人口參與現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營。三是抓好消費幫扶。發(fā)揮農(nóng)批、商超和電商平臺優(yōu)勢，積極開展網(wǎng)上銷售、產(chǎn)銷對接活動，進一步拓寬農(nóng)民增收致富渠道。

促進脫貧人口穩(wěn)崗增收。促進脫貧人口穩(wěn)崗增收，是檢驗脫貧攻堅成色與質量的重要標準和依據(jù)。一是持續(xù)增加工資性收入。加強技能培訓，推動轉移就業(yè)，促進就近就業(yè)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，持續(xù)增加脫貧人口工資性收入。二是持續(xù)增加經(jīng)營性收入。加快新型經(jīng)營主體培育，做優(yōu)做強精深加工，引導特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)增加群眾生產(chǎn)經(jīng)營性收入。三是持續(xù)增加財產(chǎn)性收入。發(fā)揮企業(yè)帶動作用，讓更多脫貧群眾融入特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，變資源為資產(chǎn)，變資金為股金，持續(xù)增加脫貧群眾財產(chǎn)性收入。

（作者 范海燕 許保疆 河南省農(nóng)科院副研究員）

（2023年5月17日《河南日報》）