金融助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國具有重大意義。重慶三峽銀行課題組在開展2000戶城鄉(xiāng)居民問卷分析的同時(shí)，深入12家金融分支機(jī)構(gòu)和12個(gè)區(qū)縣農(nóng)委、發(fā)改委、鄉(xiāng)村振興局及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展現(xiàn)場走訪調(diào)研，在梳理總結(jié)金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)現(xiàn)狀、短板弱項(xiàng)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出了金融助力中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)策略。

加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域投入力度。一是加大重點(diǎn)領(lǐng)域的有效投資。應(yīng)加大設(shè)施農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)機(jī)具和農(nóng)業(yè)數(shù)字化方面的信貸支持力度，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)貸、商業(yè)價(jià)值信用貸方式，支持科技農(nóng)企加大研發(fā)投入，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采購農(nóng)業(yè)機(jī)具、加大水肥一體化投入，增加農(nóng)業(yè)發(fā)展科技含量。二是加大對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支持。通過信貸助力發(fā)展市場農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、銷售農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合協(xié)調(diào)發(fā)展；支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，搭建農(nóng)業(yè)科技金融綜合服務(wù)平臺(tái)，建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營和持續(xù)發(fā)展能力信息庫，構(gòu)建起農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需求為一體的線上線下工作體系。三是加大農(nóng)民居住房屋建設(shè)。通過PPP模式、政策性金融、項(xiàng)目貸款等方式，投放時(shí)間長成本低的信貸資金，加大對(duì)農(nóng)民集中居住區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村面貌建設(shè)等方面的金融服務(wù)力度；開發(fā)鄉(xiāng)村房屋小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目貸款和鄉(xiāng)村農(nóng)民房屋按揭貸款品種，支持開發(fā)鄉(xiāng)村農(nóng)民房屋小區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，緩解農(nóng)民集中居住購房資金投入壓力。

加快探索發(fā)展農(nóng)村土地金融。一是搭建政府主導(dǎo)的農(nóng)地金融模式。要推動(dòng)農(nóng)地制度改革，建立健全進(jìn)城入鎮(zhèn)農(nóng)民土地保障退出機(jī)制，在不改變村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民帶產(chǎn)權(quán)、帶股份進(jìn)城入鎮(zhèn)，依法享受村級(jí)集體資源、資產(chǎn)、資金收益分配權(quán)。二是探索設(shè)立與土地銀行類似的專門政策性銀行。通過股東投資、發(fā)行金融債券方式籌集資金，專門開展農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押、宅基地抵押、林地抵押貸款等同土地關(guān)聯(lián)的信貸業(yè)務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和耕地宜機(jī)化改造、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供長期性、低成本的金融服務(wù)。三是農(nóng)地抵押融資需契合農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。在堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制不動(dòng)搖、農(nóng)戶家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位不動(dòng)搖的前提下，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，研究制定依法自愿有償轉(zhuǎn)讓的實(shí)施方案與管理辦法，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。

全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資擔(dān)保能力。一是搭建完善“中央—市級(jí)—區(qū)縣”三級(jí)農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保體系。爭取國家融資擔(dān)保基金更多資金支持，建立完善區(qū)縣擔(dān)保、市級(jí)再擔(dān)保、國家融資擔(dān)保基金和銀行按照適當(dāng)比例進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的機(jī)制，搭建完善“省—市—縣”多級(jí)涉農(nóng)融資擔(dān)保體系，通過?。ㄊ校┘?jí)涉農(nóng)融資擔(dān)保平臺(tái)與各區(qū)縣農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司開展聯(lián)合擔(dān)保形式實(shí)現(xiàn)“上下聯(lián)動(dòng)”合作，有效分散單家融資擔(dān)保公司承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)損失。二是有效提升農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保金融服務(wù)能力。出臺(tái)支持政策措施，加大力度培育區(qū)縣農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司注冊(cè)資本實(shí)力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力，做大做強(qiáng)做優(yōu)市級(jí)農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資擔(dān)保服務(wù)方式。堅(jiān)守農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資擔(dān)保初心使命、精準(zhǔn)把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資擔(dān)保職責(zé)定位，切實(shí)防范農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資擔(dān)?！胺寝r(nóng)化”風(fēng)險(xiǎn)；重點(diǎn)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、渠道建設(shè)、服務(wù)領(lǐng)域、支持行業(yè)領(lǐng)域方面開展創(chuàng)新服務(wù)；推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資擔(dān)保重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新力度。一是創(chuàng)新開發(fā)金融產(chǎn)品。銀行業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新抵質(zhì)押方式，大膽探索利用農(nóng)房抵押、圈舍抵押、農(nóng)機(jī)具抵押甚至信用貸款方式；保險(xiǎn)業(yè)要開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融保險(xiǎn)服務(wù)新產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)成本和收益保險(xiǎn)；擔(dān)保業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新反擔(dān)保方式，緩解農(nóng)村地區(qū)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)少、占比低問題。二是創(chuàng)新開發(fā)金融科技。在管理、獲客、營銷、風(fēng)控方面加大金融科技投入，創(chuàng)新研發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)＋金融”綜合金融服務(wù)平臺(tái)；主動(dòng)與電商平臺(tái)、冷鏈物流、鄉(xiāng)村快遞等新業(yè)態(tài)加強(qiáng)合作，構(gòu)建形成鄉(xiāng)村“互聯(lián)網(wǎng)＋金融”新型服務(wù)體系，支持鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式現(xiàn)代化、幫助農(nóng)民消費(fèi)升級(jí)。三是創(chuàng)新管理體制機(jī)制。進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)功能、滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融市場需求，提升廣大農(nóng)民金融服務(wù)便利度、獲得感和滿足感。四是創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)流程。銀行業(yè)要開設(shè)鄉(xiāng)村金融發(fā)展“綠色通道”，縮短信貸審批流程，下放信貸審批權(quán)限，簡化信貸審批資料；保險(xiǎn)業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新投保、理賠等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流程，加大保險(xiǎn)理賠力度、提高保險(xiǎn)理賠效率。

（執(zhí)筆人：姚姜軍、張磊、王蘅，本文為2022年度重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“金融助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的策略研究”成果）

（2023年4月10日《重慶日?qǐng)?bào)》）