黨的二十大報(bào)告指出，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。這是一項(xiàng)系統(tǒng)而艱巨的工程，任重道遠(yuǎn)，人、財(cái)、物的保障必須到位，法治的助力不可或缺。

落實(shí)村級組織建設(shè)法治化，煉鄉(xiāng)村振興筋骨

村級組織作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。推動(dòng)村級組織建設(shè)的法治化需要重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)層面問題。首先，要堅(jiān)持黨在村級組織建設(shè)中的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》明確規(guī)定“黨委領(lǐng)導(dǎo)”的組織建設(shè)前提，包括村委會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等在內(nèi)的村級組織，都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，將自治、法治、德治進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。地方立法如《河南省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》進(jìn)一步細(xì)化要求村“重大事項(xiàng)決策”由黨組織“提議”、黨支部“商議”、黨員大會(huì)“審議”，充分保障了村級事務(wù)的決策規(guī)范，降低了決策風(fēng)險(xiǎn)。其次，明確“政”“經(jīng)”兩組織職能邊界。依照《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的要求，村級組織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)“實(shí)行村民自治，發(fā)展集體所有制經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益”的主要職能。《中華人民共和國憲法》第111條確認(rèn)了村委會(huì)“行使管理本村公益事業(yè)與公共事務(wù)的職能”，對應(yīng)了“村民自治”的總體要求。第8條確認(rèn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“行使統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的職能”，對應(yīng)了“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”的基本要求。經(jīng)濟(jì)組織與行政組織的“政經(jīng)分離”，一方面能夠推動(dòng)基層治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，另一方面能夠推動(dòng)自主經(jīng)營的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，兩者在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下形成合力，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興事業(yè)的建設(shè)發(fā)展。

落實(shí)人才培育保障法治化，擴(kuò)鄉(xiāng)村振興源流

人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要激發(fā)人才活力，就需要在法治層面對這兩類人才進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，主要應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：強(qiáng)化基層干部隊(duì)伍建設(shè)，提升基層依法治理實(shí)效。增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興內(nèi)部與外部人才的信賴；完善基層自治體制，增強(qiáng)農(nóng)村成員集體參與。加強(qiáng)對鄉(xiāng)村居民的普法教育，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村居民參與鄉(xiāng)村事務(wù)民主決策，提升鄉(xiāng)村依法自治的氛圍。完善對村委會(huì)、農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督、審計(jì)等機(jī)制，推動(dòng)基層村級組織的決策公開、財(cái)務(wù)公開等，增強(qiáng)鄉(xiāng)村各類人才的認(rèn)同感。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)農(nóng)村成員權(quán)益保障。要結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，區(qū)別化保障鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才與城市人才的基本權(quán)益。對待鄉(xiāng)村現(xiàn)有成員，應(yīng)依法保障其固有的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等，依法保障外嫁女以及分戶后集體成員所享有的土地、集體股份、表決權(quán)等權(quán)益；對待城市人才也應(yīng)當(dāng)綜合考慮其對當(dāng)?shù)氐呢暙I(xiàn)以及生活便利等因素，探索其應(yīng)享有的宅基地使用的權(quán)利以及適度參與集體決策的權(quán)利，以建立人才與鄉(xiāng)村更強(qiáng)的連結(jié)紐帶，增強(qiáng)各類人才的歸屬感。提升公共服務(wù)質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。除持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作開展以外，地方政府也應(yīng)當(dāng)積極探索以清單等方式明確公共服務(wù)供給的具體職能劃分，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心的城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化供給機(jī)制。要將鄉(xiāng)村公共服務(wù)納入地方公共服務(wù)供給整體規(guī)劃，推動(dòng)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等資源向鄉(xiāng)村傾斜，確保各類人才投身于鄉(xiāng)村振興建設(shè)時(shí)無后顧之憂。構(gòu)建人才激勵(lì)機(jī)制，以人才推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。地方政府應(yīng)當(dāng)在《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2022年）》等政策文件指導(dǎo)下，結(jié)合地方實(shí)際，采取財(cái)政、稅收、金融等多重手段，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才投身于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級改造中，鼓勵(lì)城市人才發(fā)掘適宜鄉(xiāng)村發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

落實(shí)文化思想塑造法治化，鑄鄉(xiāng)村振興魂魄

作為中國特色社會(huì)主義法治文化建設(shè)的重要一環(huán)，鄉(xiāng)村法治文化的建設(shè)更是居于鄉(xiāng)村文化振興的核心地位，是鄉(xiāng)村振興的不竭動(dòng)力。只有堅(jiān)持基層普法，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民守法，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村居民用法，才能系統(tǒng)地塑造鄉(xiāng)村居民法治文化思維，推動(dòng)鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)。一方面，應(yīng)當(dāng)打通鄉(xiāng)村法治文化傳播路徑。鄉(xiāng)村法治文化的建設(shè)要以鄉(xiāng)村法治體系建設(shè)為核心，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興法律法規(guī)“四梁八柱”的基礎(chǔ)上，有針對性地對村級組織建設(shè)、鄉(xiāng)村人才保障、公共服務(wù)供給以及糧食、生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域的法律法規(guī)以及政策進(jìn)行系統(tǒng)性的梳理與完善，確保鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作開展過程中有法可依。同時(shí)，要做到將法律用活。鄉(xiāng)村法治實(shí)踐需要全社會(huì)共同參與，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)深入田間地頭，了解鄉(xiāng)村居民生活中的法律需求，尋找鄉(xiāng)村治理中的法律難點(diǎn)，進(jìn)一步反饋于涉農(nóng)法律法規(guī)的制定工作中；執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)活用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，依托鄉(xiāng)村法庭，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村居民旁聽案件審理，以案釋法、以案普法；其他社會(huì)法律工作者也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)投身于鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村居民普及法律知識，提供法律服務(wù)。最后，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建設(shè)鄉(xiāng)村法治文化宣傳陣地。充分發(fā)揮大眾傳媒的優(yōu)勢，讓法治文化伴隨著網(wǎng)絡(luò)覆蓋，延伸到鄉(xiāng)村各個(gè)角落，做到法治宣傳“零死角”。

（作者 牛月 中國政法大學(xué)地方財(cái)政金融與農(nóng)村法治研究中心）

（2023年2月24日《河南日報(bào)》）