《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》實(shí)施以來(lái)，對(duì)維穩(wěn)社會(huì)治安起到了巨大作用，但行政違法處罰記錄伴隨終身的狀況存在不妥，明顯違背行政比例原則。筆者認(rèn)為，應(yīng)確立行政違法處罰記錄消除制度。

一、行政違法處罰記錄伴隨終身的弊端

隨著法律制度的逐步完善，法律涉及生活的方方面面，一旦人們違反法律法規(guī)，就會(huì)出現(xiàn)違法記錄。法律應(yīng)有嚴(yán)厲的一面，同時(shí)也該體現(xiàn)對(duì)相對(duì)人權(quán)益的保護(hù)。在現(xiàn)行狀況下，個(gè)人出現(xiàn)行政違法處罰記錄即無(wú)法開(kāi)具“無(wú)違法犯罪記錄證明”，影響工作、升學(xué)、當(dāng)兵等方面的政治審查。

二、 確立行政違法處罰記錄消除制度的必要性

筆者以為，確立行政違法處罰記錄消除制度具有迫切的必要性， 這是依法治國(guó)的應(yīng)有之義，也是凝聚人心、構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。

治安管理處罰法第五條規(guī)定，治安管理處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。實(shí)施治安管理處罰，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、公正，尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)。辦理治安案件應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則。通?？梢赃@樣理解，行政違法的危害性明顯低于刑事犯罪的危害性，并且行政處罰的基本原則系公正原則，責(zé)罰應(yīng)當(dāng)相適應(yīng)，要遵循基本的比例原則。

相當(dāng)多觸犯治安管理處罰法的人可能是一時(shí)糊涂或沖動(dòng)，但卻留下了終生的污點(diǎn)，現(xiàn)今，一個(gè)行政違法處罰記錄就可能讓他們無(wú)法找到工作，因此失去很多人生機(jī)會(huì)，在升學(xué)、工作中受到不平等待遇。違法不等同于犯罪，更不等同犯重罪，讓曾受到行政違法處罰的人四處碰壁，這并非法律之本意，更不利于和諧社會(huì)的發(fā)展。

社會(huì)在發(fā)展，人民的思想道德水平在不斷提高，大部分行政違法人具備正常社會(huì)認(rèn)知，有最基本的家國(guó)情懷和公德心?，F(xiàn)在正處大數(shù)據(jù)時(shí)代，對(duì)行政違法行為只堵不疏，只記錄不消除，使當(dāng)事人一輩子都要背負(fù)標(biāo)簽，這對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)是一件很殘忍的事。若能確立合理的行政違法處罰記錄消除制度，對(duì)于很多人來(lái)說(shuō)不亞于獲得新生，他們將會(huì)對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)更加感恩，忠誠(chéng)度也會(huì)油然提升。

三、確立行政違法處罰記錄消除制度的措施

筆者建議應(yīng)該給予行政違法人改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，設(shè)置1~3年的考察期或改過(guò)自新期，若1~3年無(wú)再違法行為的，國(guó)家自動(dòng)消除其行政違法處罰記錄，讓改過(guò)自新者能夠擺脫負(fù)面標(biāo)簽，有利于行政違法人更好融入社會(huì)、感恩社會(huì)、服務(wù)社會(huì)。

綜上，確立行政違法處罰記錄消除制度，是大勢(shì)所趨、民心所向，是依法治國(guó)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家的題中應(yīng)有之義。應(yīng)當(dāng)在制度內(nèi)核上進(jìn)行根本性的探索，從“社會(huì)防衛(wèi)型”的違法記錄制度統(tǒng)一轉(zhuǎn)型為“人道保護(hù)型”的違法記錄制度，并明確規(guī)定違法記錄消除的具體期限。

（作者簡(jiǎn)介：李學(xué)輝，法學(xué)博士、法學(xué)博士后，全國(guó)優(yōu)秀律師，北京市安理律師事務(wù)所合伙人，兼任海峽兩岸法學(xué)交流促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京市朝陽(yáng)區(qū)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。）

李學(xué)輝多次建言上書(shū)全國(guó)人大常委會(huì)法工委、最高人民法院、最高人民檢察院等部門(mén)，得到高度重視并被采納：

①2020年2月，李學(xué)輝建言最高人民檢察院加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障被采納，12309中國(guó)檢察網(wǎng)在首頁(yè)顯著位置增設(shè)“律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障專區(qū)”。

②2020年3月，《民法典》制定關(guān)鍵時(shí)刻，李學(xué)輝向全國(guó)人大常委會(huì)法工委書(shū)面建言《民法典》應(yīng)確立違約人請(qǐng)求解除合同制度，最終，《民法典》第580條第2款確立了該制度。