11月7日，國(guó)家發(fā)展改革委公布了《關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境 加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。這份文件列出6個(gè)方面21項(xiàng)舉措加大力度支持民間投資發(fā)展。

如何理解這些舉措？怎樣進(jìn)一步優(yōu)化民間投資社會(huì)環(huán)境？記者邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行了深入探討。

國(guó)家創(chuàng)新體系中的活躍力量

《意見》提出，支持民間投資參與科技創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本積極參與國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)國(guó)家重大科技戰(zhàn)略任務(wù)。

“民營(yíng)企業(yè)將推動(dòng)‘頂天立地＋鋪天蓋地’的科技創(chuàng)新格局?！眹?guó)家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任、數(shù)字經(jīng)濟(jì)論壇理事長(zhǎng)單志廣在接受記者采訪時(shí)解讀說。

單志廣分析，行業(yè)龍頭民營(yíng)企業(yè)將推動(dòng)“頂天立地”的技術(shù)創(chuàng)新。作為創(chuàng)新載體，龍頭型民營(yíng)企業(yè)對(duì)創(chuàng)新的國(guó)家需求、社會(huì)需求、市場(chǎng)需求有更深刻和準(zhǔn)確的把握，通過參與承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)工程、科技重大專項(xiàng)、應(yīng)用示范工程等，可以結(jié)合自身技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合供應(yīng)鏈上的重點(diǎn)企業(yè)，推動(dòng)在關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)上聯(lián)合攻關(guān)、重點(diǎn)突破。

另一方面，單志廣指出，廣大中小型民營(yíng)企業(yè)將推動(dòng)“鋪天蓋地”的應(yīng)用創(chuàng)新，它們是國(guó)家創(chuàng)新體系中最活躍的部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年底我國(guó)民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)達(dá)到4000多萬家，貢獻(xiàn)了全國(guó)70％以上的技術(shù)創(chuàng)新成果。

“中小微企業(yè)大多是民營(yíng)企業(yè)，它們?cè)谕苿?dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、與大企業(yè)協(xié)同發(fā)展、增加就業(yè)、活躍市場(chǎng)、推動(dòng)創(chuàng)新、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面具有不可替代的地位和作用。”重慶現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)研究院副院長(zhǎng)高鈺在接受記者采訪時(shí)說。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)具備重要優(yōu)勢(shì)

《意見》明確，鼓勵(lì)民間投資更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。營(yíng)造有利于科技型中小微企業(yè)成長(zhǎng)的良好環(huán)境，鼓勵(lì)民間資本參與5G應(yīng)用、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件等新型基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)領(lǐng)域投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，發(fā)展以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，積極培育新業(yè)態(tài)、新模式。

“民間資本在參與‘新基建’和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，有兩方面重要優(yōu)勢(shì)?！眴沃緩V認(rèn)為。

單志廣表示，“新基建”涉及的大多是高新技術(shù)含量極高的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，需要專業(yè)化的需求分析測(cè)算、技術(shù)路線甄別、市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估、投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判等。民間投資在選擇項(xiàng)目和資金投入方面更加理性、審慎、務(wù)實(shí)，對(duì)“新基建”項(xiàng)目建設(shè)更善于把握需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向的原則，科學(xué)開展項(xiàng)目需求分析與測(cè)算，實(shí)現(xiàn)“新基建”從戰(zhàn)略目標(biāo)到業(yè)務(wù)應(yīng)用目標(biāo)再到系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)的科學(xué)推演設(shè)計(jì)。

“同時(shí)，民間資本的參與有利于進(jìn)一步開放‘新基建’市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)‘新基建’管理機(jī)制創(chuàng)新、資本運(yùn)作創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，打造‘新基建’項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制等，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新引擎。”單志廣說。

要充分發(fā)揮市場(chǎng)力量作用

《意見》還強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步優(yōu)化民間投資社會(huì)環(huán)境。落實(shí)鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

高鈺建議，大力推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)、產(chǎn)品、管理等創(chuàng)新，提高民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新活力和能力。同時(shí)要加大力度培育集基礎(chǔ)研究、科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、政策咨詢、法律服務(wù)及人才培育于一體的科創(chuàng)中心，支撐新技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室走向產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，為科技型初創(chuàng)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的成長(zhǎng)提供更有利的發(fā)展環(huán)境。

單志廣則從鼓勵(lì)民間資本參與“新基建”、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等角度提出相關(guān)建議。

“要充分利用市場(chǎng)手段、發(fā)揮市場(chǎng)作用?！眴沃緩V提出，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激活各類市場(chǎng)主體活力，是“新基建”必須秉持的重要原則。

單志廣還建議，要?jiǎng)?chuàng)新企業(yè)參與投融資機(jī)制。放開“新基建”項(xiàng)目投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入，為企業(yè)和社會(huì)資本拓寬投資渠道、放開投資限制。此外，還要培育可持續(xù)的投資收益閉環(huán)，探索新型基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用場(chǎng)景，規(guī)劃可持續(xù)的商業(yè)模式，發(fā)揮“新基建”的乘數(shù)效應(yīng)和裂變功能。

（2022年11月9日《科技日?qǐng)?bào)》記者 劉園園）