科技特派員制度是一項(xiàng)旨在解決鄉(xiāng)村人才和科技瓶頸的重大舉措，今年中央一號文件提出深入推行科技特派員制度。當(dāng)前，面對新形勢新要求，深入推行科技特派員制度，加快鄉(xiāng)村人才引育和科技的迭代升級，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)共同富裕的有效實(shí)踐途徑。

深入推行科技特派員制度具有時代意義

科技特派員制度堅持人才下沉、科技下鄉(xiāng)，大量適用人才、技術(shù)直接對接三農(nóng)、服務(wù)三農(nóng)，創(chuàng)新了適合三農(nóng)發(fā)展的人才供給模式和科技“雙創(chuàng)”機(jī)制，在脫貧攻堅、全面建成小康社會中發(fā)揮了重要作用。

在實(shí)現(xiàn)共同富裕的歷史進(jìn)程中，深入推行科技特派員制度，依然具有重大意義。一是為共同富裕做大“蛋糕”補(bǔ)齊鄉(xiāng)村人才和科技缺口，解決全面發(fā)展中的不平衡問題。深入推行科技特派員制度，可以拓展鄉(xiāng)村人才、科技供給的類型和廣度，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，補(bǔ)短擴(kuò)面，有效解決區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題。二是為共同富裕做好“蛋糕”提供創(chuàng)新型人才和科技，解決三農(nóng)發(fā)展中的不充分問題。深入推行科技特派員制度，可以提升鄉(xiāng)村人才、科技的層次和水平，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的高質(zhì)量發(fā)展，提質(zhì)穩(wěn)盤，有效解決三農(nóng)發(fā)展中效益、效能的不充分問題。三是為壯大集體經(jīng)濟(jì)提供系統(tǒng)性人才和科技，提高發(fā)展的包容性。深入推行科技特派員制度，健全鄉(xiāng)村人才、科技的鏈條和體系，支撐壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)設(shè)農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的路徑和載體，共享發(fā)展成果，有效處理促進(jìn)共同富裕進(jìn)程中效率與公平的關(guān)系。

深入推行科技特派員制度，加快鄉(xiāng)村科技迭代升級

面對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、以高質(zhì)量發(fā)展推動共同富裕的目標(biāo)要求，鄉(xiāng)村人才和科技的供給在專業(yè)廣度、層次水平上尚有不足，系統(tǒng)性尚要提升。因此，要深入推行科技特派員制度，迭代升級鄉(xiāng)村人才和科技的類型、層次和體系。

一是從集中在第一產(chǎn)業(yè)投放特派員人才向一、二、三產(chǎn)業(yè)拓展，加大深度開發(fā)鄉(xiāng)村資源的科技供給?？萍继嘏蓡T的專業(yè)類型應(yīng)從單一的農(nóng)林類專業(yè)向工業(yè)、信息、文旅、規(guī)劃、管理等領(lǐng)域拓展，農(nóng)技師、農(nóng)創(chuàng)客、工程師、規(guī)劃師等各路科技特派員隊伍合力促振興奔共富，帶動各類人才走進(jìn)鄉(xiāng)村，助推鄉(xiāng)村全面發(fā)展。打通“兩山”轉(zhuǎn)換的有效通道，是鄉(xiāng)村全面振興、做大“蛋糕”的有效路徑，科技特派員制度應(yīng)加大深度開發(fā)和充分利用鄉(xiāng)村資源的科技供給，引入康養(yǎng)、農(nóng)文旅等增值產(chǎn)業(yè)所需技術(shù)，讓更多“山溝溝”掘出“新寶藏”、產(chǎn)出“金蛋蛋”，加快做大“蛋糕”。

二是推動特派員人才向引領(lǐng)型人才和青年人才傾斜，推進(jìn)鄉(xiāng)村科技由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變。推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，掌握鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)的高層次專家和創(chuàng)造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的青年才俊是重要變量。應(yīng)選派更多的掌握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)、具有科技引領(lǐng)作用的高層次專家科技特派員，提供更多現(xiàn)代化技術(shù)，促使種子換芯、生產(chǎn)換線、機(jī)器換人，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。把青年才俊派往三農(nóng)一線擔(dān)任科技特派員，引入“互聯(lián)網(wǎng)＋”“數(shù)字＋”“云上＋”等新理念新業(yè)態(tài)，發(fā)力數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)品上網(wǎng)、企業(yè)上云，產(chǎn)生更多新產(chǎn)品、新活力、新動能，做高質(zhì)量的“蛋糕”。

三是推動特派員結(jié)構(gòu)向鏈條型轉(zhuǎn)變，健全產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈的科技鏈支撐。集體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)鏈整體高質(zhì)量是兼顧效率和公平包容性發(fā)展的基石，一校一院難以系統(tǒng)提供上下游、金融、政策等支撐產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)化人才鏈供給，因此，突破點(diǎn)狀、局部的科技特派員結(jié)構(gòu)，向有聯(lián)結(jié)關(guān)系的鏈?zhǔn)?、網(wǎng)狀“政產(chǎn)學(xué)研金”聯(lián)盟科技特派員格局轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)人才供給的系統(tǒng)性。設(shè)立企業(yè)法人特派員，調(diào)動各類企業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村的能動性，發(fā)揮企業(yè)直接推動產(chǎn)業(yè)的特有能力，賦能強(qiáng)村公司等鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，為做又大又好的共享“蛋糕”提供系統(tǒng)性人才和科技支撐。

著力體制機(jī)制改革，抓實(shí)抓好科技特派員制度

新時代新形勢下，抓實(shí)抓好科技特派員制度，深入推行科技創(chuàng)新、人才服務(wù)，需要在體制機(jī)制上進(jìn)一步發(fā)力和創(chuàng)新。

一是明確農(nóng)業(yè)人才和科技的公益性質(zhì)，加強(qiáng)政府頂層設(shè)計，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好三農(nóng)基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”。要從“國之大者”的高度認(rèn)識農(nóng)業(yè)人才和科技的重要性，建立高規(guī)格、強(qiáng)責(zé)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，提供全方位的支持；建設(shè)由政府部門、地方、企業(yè)、院所、高校和金融機(jī)構(gòu)組成的管理、運(yùn)行體系，做好頂層設(shè)計，提出目標(biāo)要求，出臺配套制度，大范圍、大力度深入推行科技特派員制度。

二是明確特派員科技成果的商品屬性，打出稅費(fèi)、信貸等杠桿和政策的“組合拳”。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用和政策引導(dǎo)功能，在稅費(fèi)、信貸、土地、工商、規(guī)劃等制度方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠和傾斜，使科技特派員帶來的企業(yè)、資本、成果、人才從三農(nóng)發(fā)展中獲得相應(yīng)的利潤和回報，激勵社會優(yōu)質(zhì)資源向鄉(xiāng)村流動，刺激新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)輻射鄉(xiāng)村。

三是創(chuàng)新科技特派員供需匹配方式，探索三農(nóng)發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人、運(yùn)行中介和大數(shù)據(jù)引擎。鄉(xiāng)村靠自身能力很難對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色經(jīng)濟(jì)的專業(yè)謀劃和創(chuàng)新設(shè)計有新突破，科技、人才供需的精準(zhǔn)對接問題由來已久。建立鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人、運(yùn)行中介和大數(shù)據(jù)引擎，充分認(rèn)識鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)、項(xiàng)目設(shè)計、人才科技匹配等，需要讓專業(yè)的人采用專業(yè)的方法做，建立共享共擔(dān)機(jī)制，架設(shè)責(zé)權(quán)利融為一體的供需通道和橋梁。

四是夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的“第一工程”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)。黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。若三農(nóng)需求端的積極性和動力不足，“等靠要”思想彌漫，科技特派員制度無法承接，鄉(xiāng)村全面振興無從談起。選強(qiáng)配優(yōu)農(nóng)村基層黨組織，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，把黨管農(nóng)村工作的政治優(yōu)勢進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村全面振興的強(qiáng)大動力和基礎(chǔ)保障，保障科技特派員制度落地生根。

（作者 沈希 浙江農(nóng)林大學(xué)校長）

（2022年9月4日《農(nóng)民日報》）