“這一片的村莊是怎么聯(lián)動的，村民收入提高多少？”在2022年省長與專家座談會召開前，廣東韶關(guān)棲霞山下，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員魏后凱來到這里調(diào)研當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興示范帶的建設(shè)情況。

晚上回到房間，魏后凱一邊在電腦上核對廣東各市、各縣區(qū)居民收入的數(shù)據(jù)，一面對記者說：“很多地方都在搞一縣一業(yè)，但是珠三角很多縣的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)多元化，完全可以搞‘一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)’，關(guān)鍵是要強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，并探索轉(zhuǎn)向‘聯(lián)村帶村’，幫助更多農(nóng)村居民增收，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距?！?/span>

以差異化產(chǎn)業(yè)協(xié)作實現(xiàn)“非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展”

南方日報：近年來，廣東推進(jìn)構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，強(qiáng)調(diào)以區(qū)域主體功能為引領(lǐng)，制定實施差別化的精準(zhǔn)政策。這應(yīng)該與你早前提出的“非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展”理念接近？

魏后凱：由于自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素，任何一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)都不可能完全均等分布，不均衡是絕對的，均衡是相對的。所謂“非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展”就是通過不平衡的發(fā)展路徑，最終實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕。

當(dāng)前珠三角的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)達(dá)到很高程度，和省內(nèi)其它區(qū)域相比，未來發(fā)展空間相對受限。在此背景下，廣東提出“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局很有必要，也符合廣東的發(fā)展實際。但這不意味著要限制珠三角的發(fā)展，恰恰相反，要進(jìn)一步鞏固和提高珠三角經(jīng)濟(jì)地位，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，同時加強(qiáng)其與沿海經(jīng)濟(jì)帶東西兩翼、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的協(xié)作。

近年來，廣東將發(fā)展重點放在沿海經(jīng)濟(jì)帶東西兩翼，有利于挖掘廣東沿海區(qū)域的整體經(jīng)濟(jì)潛力，加上北部生態(tài)發(fā)展區(qū)發(fā)展方式向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，可以推動廣東實現(xiàn)國土空間開發(fā)相對均衡的高質(zhì)量發(fā)展，為今后實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕奠定基礎(chǔ)。

在發(fā)展的不同階段，通過鼓勵有條件的地區(qū)先富起來，發(fā)展到一定水平后再帶動引領(lǐng)其它地區(qū)走向共同富裕，廣東這種模式對全國都具有借鑒意義。

南方日報：按照規(guī)劃，到2035年，粵港澳大灣區(qū)將建成世界級城市群，東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)成為各自功能“引領(lǐng)者”。實現(xiàn)這一目標(biāo)還面臨哪些挑戰(zhàn)？

魏后凱：首先要認(rèn)識到，區(qū)域發(fā)展由不平衡到平衡是一個長期的過程，也是一項艱巨的任務(wù)。

實現(xiàn)這些目標(biāo)有兩個難點。一是沿海經(jīng)濟(jì)帶東西兩翼和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的總體發(fā)展水平比較低，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐和中心城市帶動。破解的關(guān)鍵是要構(gòu)建具有特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為新型城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐，同時為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供更多就業(yè)崗位。

要看到，這些區(qū)域的投資發(fā)展軟環(huán)境與珠三角核心區(qū)相比還有一定差距。對此，一方面可以通過建設(shè)新城新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺打造高水平投資的“小環(huán)境”，另一方面，通過深化改革去改善整體營商環(huán)境。

第二個難點是產(chǎn)業(yè)不配套。比如，珠三角一小時經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)就能解決絕大多數(shù)電子信息等產(chǎn)業(yè)零部件配套的問題。但其它區(qū)域的產(chǎn)業(yè)配套能力就有明顯差距，破解的關(guān)鍵是要按照產(chǎn)業(yè)上下游進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈招商引資。

此外，不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)選擇也要差異化。沿海經(jīng)濟(jì)東西兩翼借助沿海港口，可以發(fā)展大規(guī)模的海港型加工制造業(yè)，在海洋產(chǎn)業(yè)方面也潛力巨大。北部生態(tài)發(fā)展區(qū)可以發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)業(yè)、文化旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等，以及污染小的高新技術(shù)、生命健康產(chǎn)業(yè)等，還可以考慮選擇韶關(guān)等城市打造成全省生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心。

推動珠三角中心城市非核心功能擴(kuò)散

南方日報：你曾表示，產(chǎn)業(yè)要素在地區(qū)間的流動、轉(zhuǎn)移，同時受著極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)的支配。

魏后凱：極化效應(yīng)就是各種要素和產(chǎn)業(yè)都往區(qū)域中心集聚，擴(kuò)散效應(yīng)就是要素和產(chǎn)業(yè)由中心往周邊地區(qū)擴(kuò)散轉(zhuǎn)移。這種集聚和擴(kuò)散跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)。這是因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著集聚和擴(kuò)散效應(yīng)，在區(qū)域發(fā)展的初、中期，集聚效應(yīng)強(qiáng)，擴(kuò)散效應(yīng)相對較弱。但集聚過度會導(dǎo)致集聚不經(jīng)濟(jì)，從而推動經(jīng)濟(jì)活動向周邊地區(qū)擴(kuò)散。所以到區(qū)域發(fā)展的中后期，擴(kuò)散效應(yīng)逐漸超過集聚效應(yīng)，產(chǎn)生凈溢出效應(yīng)。

我認(rèn)為，珠三角核心區(qū)已經(jīng)達(dá)到凈溢出的階段，對此政府要進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)。參照巴黎、倫敦等國際大都市圈發(fā)展經(jīng)驗，通行做法是“胡蘿卜加大棒”?！昂}卜”就是對于轉(zhuǎn)移到粵東粵西粵北的產(chǎn)業(yè)在減免稅收、獎補(bǔ)、貸款、土地使用等方面實行更加優(yōu)惠的政策，所謂“大棒”就是對珠三角中心城市城區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出約束性規(guī)定，提高環(huán)保水平、技術(shù)檔次、經(jīng)濟(jì)效率等方面的準(zhǔn)入門檻，通過這種方式引導(dǎo)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移擴(kuò)散。

南方日報：廣東提出，今后五年，要推動珠三角產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)有序梯度轉(zhuǎn)移。對此你有何建議？

魏后凱：我認(rèn)為，這和此前廣東推動的“雙轉(zhuǎn)移”的思路一脈相承。對廣東而言，這種發(fā)展思路是對的，成效是顯著的，相信未來也會繼續(xù)按照這個方向推進(jìn)下去。

要看到，珠三角核心區(qū)的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到很高水平。未來，廣東推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點不在珠三角，而在粵東粵西粵北。特別是廣州、深圳等中心城市的中心城區(qū)開發(fā)密度和強(qiáng)度已經(jīng)很高，要推動部分非核心功能向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，并借此引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，給周邊帶來更多就業(yè)機(jī)會。

珠三角核心區(qū)要聯(lián)合港澳打造世界級城市群和世界級的先進(jìn)制造業(yè)基地，不可能包攬產(chǎn)業(yè)鏈的每個環(huán)節(jié)，而是應(yīng)該“控制兩頭甩掉中間”?！翱刂苾深^”的一頭是公司總部和研發(fā)設(shè)計，一頭是市場和品牌營銷，把這兩頭控制住之后，中間的生產(chǎn)環(huán)節(jié)可以放在珠三角外圍和粵東粵西粵北，從而在全省域構(gòu)建一體化的新型產(chǎn)業(yè)分工格局。

依靠聯(lián)村發(fā)展破解村莊分化

南方日報：廣東的城鄉(xiāng)發(fā)展差異存在哪些特點？

魏后凱：近年來，廣東城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展取得了積極成效。但相比較而言，目前廣東城鄉(xiāng)收入差距仍處于高位，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和邁向共同富裕的突出短板。這體現(xiàn)在三個方面：一是城鄉(xiāng)差距水平仍然較高；二是城鄉(xiāng)差距縮小幅度較??；三是不同地區(qū)間的城鎮(zhèn)居民，不同地區(qū)間的農(nóng)村居民的收入差距有所擴(kuò)大。

特別要注意的是，從全國各地的居民人均收入看，不同地區(qū)農(nóng)村之間的差距，要大于不同地區(qū)城鎮(zhèn)之間的差距。廣東與之相反，不同地區(qū)城鎮(zhèn)之間的居民收入差距更大。我認(rèn)為，這主要是因為珠三角核心區(qū)的城鎮(zhèn)居民收入較高，外圍農(nóng)村地區(qū)發(fā)展滯后，而粵東粵西粵北地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后，城鎮(zhèn)居民收入較低。

要從根本上打破這種不平衡狀況，關(guān)鍵是將新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，依靠新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕。其中，珠三角核心區(qū)要著力解決農(nóng)村尤其是外圍農(nóng)村發(fā)展滯后問題，粵東粵西粵北地區(qū)要著力解決產(chǎn)業(yè)支撐和城鎮(zhèn)帶動乏力的問題。

南方日報：廣東應(yīng)如何實現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長？

魏后凱：對廣東而言，要把農(nóng)民增收的重點放在粵東粵西粵北地區(qū)，尤其是粵東粵西粵北的縣域農(nóng)村地區(qū)。這些地區(qū)農(nóng)民收入低，本地產(chǎn)業(yè)支撐不足，農(nóng)民增收渠道狹窄。

一方面，要依靠推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)一步減少農(nóng)村人口，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)民持續(xù)增收創(chuàng)造條件。另一方面，要依靠鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。特別是，要通過發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)民工資性收入和經(jīng)營凈收入持續(xù)快速增長，不斷提高來自本地的工資性收入比重；同時要全面深化農(nóng)村改革，全力激活農(nóng)村資源，打通資源變資本、變財富的渠道，不斷拓寬農(nóng)民財產(chǎn)性增收渠道，穩(wěn)步提高農(nóng)民財產(chǎn)凈收入比重和增收貢獻(xiàn)率。

還可以借鑒浙江等地的經(jīng)驗，采取“飛地”抱團(tuán)、村莊聯(lián)合體、黨建聯(lián)盟等多種形式，依靠聯(lián)村發(fā)展來破解村莊分化，促進(jìn)先富帶后富、幫后富，實現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕。同時，要強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，實現(xiàn)“聯(lián)村帶村”，加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵強(qiáng)村帶弱村，并強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園在促進(jìn)村莊協(xié)同發(fā)展中的作用。

（2022年8月25日《南方日報》記者 王彪 實習(xí)生 曾偉航 黃華楓）