企業(yè)開(kāi)書(shū)店，得先拿下?tīng)I(yíng)業(yè)執(zhí)照；如果順便銷售咖啡，得辦食品經(jīng)營(yíng)許可；書(shū)店面積大，還要辦公共衛(wèi)生許可；銷售圖書(shū)前，還需要出版物零售許可……在企業(yè)老板眼中只是開(kāi)書(shū)店這一件事，但辦起手續(xù)來(lái)卻要跑不同部門(mén)辦理不同的審批事項(xiàng)。

如何把一堆復(fù)雜的審批事項(xiàng)真正變成一件事？從去年開(kāi)始，本市在北京經(jīng)開(kāi)區(qū)率先啟動(dòng)“一業(yè)一證”改革，填寫(xiě)一張申請(qǐng)表、提交一套材料、跑一次腿，即可取得上述所有許可，讓“一堆事”變成了“一件事”。

北京營(yíng)商改革進(jìn)入深水區(qū)，類似“一件事”的集成場(chǎng)景，讓審批從串聯(lián)變?yōu)椴⒙?lián)，從政府視角變?yōu)槠髽I(yè)視角，為改革提供新的標(biāo)尺和經(jīng)驗(yàn)。

串聯(lián)變并聯(lián)

辦事提速改革也提速

尚亦城智慧融媒公司法人陳軍是北京第一個(gè)領(lǐng)到綜合許可證的人。去年6月，經(jīng)開(kāi)區(qū)率先實(shí)施“一業(yè)一證”改革，準(zhǔn)備在此開(kāi)店的他，跑了一次腿，把過(guò)去跑四次才能干完的事都搞定了。

這次改革把過(guò)去的出版物零售許可、設(shè)立出版物出租企業(yè)備案、食品經(jīng)營(yíng)許可3個(gè)許可證縮減到了只辦1張綜合許可證，申請(qǐng)表單從3份精簡(jiǎn)為1份，申報(bào)材料從29份減少到7份，辦理時(shí)間從25個(gè)工作日縮短為5個(gè)工作日。

藥店、便利店、餐飲、健身房、美容美發(fā)、電影院等都常常在某一固定區(qū)域開(kāi)設(shè)多家分店。如何幫企業(yè)簡(jiǎn)化手續(xù)？

此前，北京高遠(yuǎn)百康大藥房有限公司準(zhǔn)備在同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)附近開(kāi)設(shè)一家藥店，涉及藥品經(jīng)營(yíng)許可、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可、食品經(jīng)營(yíng)許可等4項(xiàng)許可事項(xiàng)。藥店相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“這些材料都很相似，申請(qǐng)表都差不多。改革后只需要辦1張證，提交1份材料，走完全程的時(shí)間相當(dāng)于過(guò)去辦一個(gè)許可的時(shí)間?！?/span>

審批提速背后，是從過(guò)去的“串聯(lián)”審批變成了現(xiàn)在的“并聯(lián)”審批。辦理過(guò)程中，企業(yè)會(huì)收到一張?jiān)S可清單，甚至可以自己勾選和組合想要經(jīng)營(yíng)的業(yè)態(tài)，代替了過(guò)去一趟趟跑審批。

對(duì)企業(yè)而言，“一件事”是便利；但對(duì)于政府部門(mén)而言，則需要審批流程再造。“之所以能率先突破，得益于經(jīng)開(kāi)區(qū)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，基于高頻辦事場(chǎng)景，通過(guò)一次申請(qǐng)、高效服務(wù)、快速審批，釋放各項(xiàng)改革措施的疊加效應(yīng)?！苯?jīng)開(kāi)區(qū)行政審批局副局長(zhǎng)郭蓓蓓介紹，通過(guò)流程優(yōu)化，審批時(shí)限壓減了40％以上。

按場(chǎng)景改革

從政府視角到企業(yè)視角

改革被企業(yè)點(diǎn)贊，也激發(fā)出政府更多新點(diǎn)子：辦理許可證前，還要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照前很多企業(yè)都要裝修施工，這一連串的審批能不能都一起辦了？

很快，一項(xiàng)更具突破性的改革來(lái)了。北京格林摩爾餐飲服務(wù)有限公司亦莊分公司不久前拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照的同時(shí)，也取得了餐飲行業(yè)的綜合許可證，這標(biāo)志著“證照聯(lián)辦”與“一業(yè)一證”疊加合并改革率先落地。

何為“疊加”？市場(chǎng)主體在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照相關(guān)登記時(shí)，可以一并申請(qǐng)辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。審批部門(mén)對(duì)提交的證、照辦理申請(qǐng)，實(shí)行一次受理、同步辦理、并行辦結(jié)。一般連鎖餐飲企業(yè)具有新開(kāi)門(mén)店速度快、門(mén)店數(shù)量多、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相關(guān)許可聯(lián)合辦理需求較大的特點(diǎn)，以往開(kāi)設(shè)一家新店需要先辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，再辦理相應(yīng)的許可證。改革后，企業(yè)只需填報(bào)一套材料，就可實(shí)現(xiàn)證、照聯(lián)合申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)跑一次、全辦成。

再往前走一步，企業(yè)辦理證、照前一般都需要對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行裝修施工?！捌髽I(yè)在辦理裝修施工許可的同時(shí)，我們就會(huì)結(jié)合后期需要辦理的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證同步提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。”郭蓓蓓說(shuō)。

這是審批從政府視角向企業(yè)視角的轉(zhuǎn)變。從2018年開(kāi)始，北京已經(jīng)連續(xù)推出5個(gè)版本的營(yíng)商改革。如果說(shuō)最初的改革更多是縮短單一事項(xiàng)的審批流程、減少單一事項(xiàng)的審批材料，那么現(xiàn)在的改革則朝向以場(chǎng)景的角度來(lái)集合式壓減審批、重造辦事流程。

根據(jù)市政務(wù)服務(wù)局的信息，本市首批場(chǎng)景建設(shè)清單包括市級(jí)20個(gè)和區(qū)級(jí)17個(gè)場(chǎng)景，主要圍繞市場(chǎng)主體營(yíng)商環(huán)境和市民生活便利化，從辦事主體的視角，將關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦事需求大、辦理頻率高的“單事項(xiàng)”集成為具體場(chǎng)景，再造業(yè)務(wù)流程、共享數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)、流程、政策、服務(wù)等集成化改革，形成改革聚合效應(yīng)，同時(shí)強(qiáng)化政策供給和落地質(zhì)效。

瞄準(zhǔn)全流程

全生命周期提供服務(wù)

營(yíng)商環(huán)境5.0版改革中，集成辦事場(chǎng)景建設(shè)正是其中的關(guān)鍵一步，瞄準(zhǔn)個(gè)人和企業(yè)全生命周期進(jìn)行改革突破。

孩子出生是一個(gè)家庭的大事，也是全生命周期健康服務(wù)的起點(diǎn)。2021年6月1日，市衛(wèi)生健康委面向全市推出新生兒出生醫(yī)學(xué)證明線上申領(lǐng)服務(wù)，新生兒父母通過(guò)登錄“北京通”APP，在手機(jī)上就可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一身份認(rèn)證、分娩信息核對(duì)、新生兒姓名登記、生成電子證照、出生證明郵寄到家全流程線上辦理。新生兒父母可隨時(shí)在線提交申領(lǐng)資料，不用工作日請(qǐng)假去醫(yī)院辦理；證件辦理后快遞到家，不用重復(fù)往返醫(yī)院；人臉識(shí)別和身份證信息與北京市統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)進(jìn)行比對(duì)，保證新生兒父母信息更精準(zhǔn)；避免簽發(fā)現(xiàn)場(chǎng)人員聚集，更符合疫情常態(tài)化管理要求……

義務(wù)教育階段入學(xué)集成服務(wù)場(chǎng)景下，市教委把市級(jí)義務(wù)教育服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，打造“一次告知、一表申請(qǐng)、一口受理、一網(wǎng)通辦”的集成化服務(wù)平臺(tái)，對(duì)接市規(guī)自委不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)、市公安局北京市居住證信息數(shù)據(jù)庫(kù)、市人力社保局社保數(shù)據(jù)庫(kù)、市衛(wèi)健委疫苗接種數(shù)據(jù)，提高信息審核準(zhǔn)確性和權(quán)威性，保障義務(wù)教育階段入學(xué)一網(wǎng)通辦。

推動(dòng)場(chǎng)景建設(shè)工作中，本市也將強(qiáng)化科技賦能改革，依托市統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)，統(tǒng)籌考慮集成辦事業(yè)務(wù)整合，打通部門(mén)壁壘和數(shù)據(jù)堵點(diǎn)，大幅減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)，加快重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的解決和突破。

專家點(diǎn)評(píng)

營(yíng)商改革“下半場(chǎng)”呼喚更多創(chuàng)新舉措

企業(yè)的經(jīng)營(yíng)需求多、形式也多樣，“一業(yè)一證”改革正是從企業(yè)的需求出發(fā)，聚焦市場(chǎng)主體實(shí)際感受，大大提升了企業(yè)的便利度。從另一方面來(lái)看，“一業(yè)一證”方便了企業(yè)，但政府部門(mén)面臨的挑戰(zhàn)也更大；企業(yè)和老百姓少跑腿，政府部門(mén)之間的數(shù)據(jù)就需要流動(dòng)起來(lái)、信息共享、互聯(lián)互通。

近年來(lái)，北京營(yíng)商改革力度不斷加大，壓茬推出了一批舉措。但營(yíng)商改革也進(jìn)入了深水區(qū)，未來(lái)面臨更多難啃的“硬骨頭”。比如，過(guò)去的改革解決了“門(mén)難進(jìn)、臉難看”的問(wèn)題，而接下來(lái)的改革則是深層次地推動(dòng)企業(yè)辦事便利化。集成場(chǎng)景的營(yíng)商改革，企業(yè)感受的是“一件事”從頭到尾辦下來(lái)的便利，但更需要政府不同部門(mén)聯(lián)動(dòng)起來(lái)，增強(qiáng)企業(yè)的獲得感。

營(yíng)商改革也已經(jīng)進(jìn)入“下半場(chǎng)”。相比“上半場(chǎng)”各個(gè)城市完成國(guó)家的規(guī)定動(dòng)作，“下半場(chǎng)”則是各個(gè)城市的自選動(dòng)作。2021年10月，北京成為首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市之一，具體改革措施可根據(jù)北京現(xiàn)狀，推出符合自身?xiàng)l件的創(chuàng)新舉措，吸引符合產(chǎn)業(yè)定位的企業(yè)落地，也為更大范圍的營(yíng)商改革摸索經(jīng)驗(yàn)。

（作者 許志端 系廈門(mén)大學(xué)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

（2022年8月14日《北京日?qǐng)?bào)》）