“以前破了案，群眾就叫好，現(xiàn)在抓到犯罪嫌疑人，群眾最多只給60分?！边@是一位市公安局局長的感慨。

“法治”是社會(huì)發(fā)展、文明進(jìn)步的“硬指標(biāo)”。近期一些引發(fā)輿論廣泛關(guān)注的案件一次次說明，老百姓對(duì)公平正義的需求，早已不再滿足于“抓壞人”；群眾對(duì)法治的期盼，已經(jīng)覆蓋了社會(huì)治理的方方面面。

2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)作出加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重大部署。同年，中央政法委組織開展全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作。為更好地發(fā)揮各地優(yōu)勢，集中力量解決問題、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)劃分為體制機(jī)制、防范“五類風(fēng)險(xiǎn)”、發(fā)揮“五治”作用的“1＋5＋5”共11個(gè)項(xiàng)目，各地市既按照11個(gè)項(xiàng)目全面推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，又分別認(rèn)領(lǐng)1－2個(gè)項(xiàng)目“重點(diǎn)創(chuàng)”?！鞍l(fā)揮法治保障作用”是“五治”之一，全國有64個(gè)地市認(rèn)領(lǐng)該項(xiàng)目。

近日，第二次全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)創(chuàng)新研討班在四川宜賓舉行，聚焦“發(fā)揮法治保障作用”，64個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)地市集中研討，如何運(yùn)用法治精神審視市域社會(huì)治理、運(yùn)用法治思維謀劃市域社會(huì)治理、運(yùn)用法治方式破解市域社會(huì)治理難題。

法治必須提供強(qiáng)有力的保障

“嚴(yán)格執(zhí)法司法，才能筑牢社會(huì)治理現(xiàn)代化的穩(wěn)定根基，這是實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化目標(biāo)的前提！”這成為研討會(huì)上每個(gè)試點(diǎn)城市的共識(shí)——

“社會(huì)亂不亂”“治安好不好”直接關(guān)系到老百姓對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化成果的感受，法治必須提供強(qiáng)有力的保障。

法治保障之強(qiáng)，要強(qiáng)在雷霆萬鈞。

當(dāng)前，常態(tài)化掃黑除惡正在全國范圍如火如荼開展，持續(xù)抓捕隱藏蟄伏的涉黑涉惡分子、繼續(xù)深挖徹查涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”，深入開展重點(diǎn)行業(yè)整治……

各地聚焦警情案件和各方移交的涉嫌違法犯罪線索，以雷霆之勢深挖打擊隱藏蟄伏的黑惡犯罪，對(duì)尋釁滋事、聚眾斗毆等街頭犯罪露頭就打，嚴(yán)防亂生惡、惡變黑。在依法快辦一批涉黑惡違法犯罪案件的過程中，持續(xù)釋放出依法嚴(yán)打高壓信號(hào)。

法治保障之強(qiáng)，要強(qiáng)在防患未然。

“趙女士，開下門，我們是肥東縣公安局民警！”7月2日下午，一場爭分奪秒的尋人反詐“計(jì)時(shí)賽”緊張進(jìn)行。原來，趙女士受到騙子“投資返利”的蠱惑，落入了網(wǎng)絡(luò)電信詐騙的陷阱，正在家中向騙子轉(zhuǎn)賬。警方電信詐騙預(yù)警平臺(tái)及時(shí)向民警推送了這條信息，民警第一時(shí)間上門勸阻，當(dāng)場揭穿騙子的把戲。

反電詐這場分秒必爭的戰(zhàn)斗中，正義必須奔跑在前！當(dāng)人民群眾對(duì)平安有了更高追求時(shí)，對(duì)社會(huì)安全的期待也早已從希望“犯罪被打擊”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺阑加谖慈弧薄Ｃ鎸?duì)層出不窮的犯罪手法，安徽公安機(jī)關(guān)依托皖警智能大數(shù)據(jù)平臺(tái)，精準(zhǔn)識(shí)別詐騙信息并提示潛在受害人，讓預(yù)防和打擊走在了犯罪之前。

安徽公安機(jī)關(guān)依托皖警智能大數(shù)據(jù)平臺(tái)，精準(zhǔn)識(shí)別詐騙信息并提示潛在受害人，最大程度守護(hù)好人民群眾的“錢袋子”。

法治保障之強(qiáng)，要強(qiáng)在扶危濟(jì)困。

今年3月，四川宜賓中級(jí)人民法院在常規(guī)數(shù)據(jù)巡查中發(fā)現(xiàn)一條重點(diǎn)信息：在法院執(zhí)行程序中存在100余件二次終結(jié)執(zhí)行案件。系統(tǒng)隨即向相關(guān)院庭長發(fā)送了提示，要求“重點(diǎn)關(guān)注”。原來，該批執(zhí)行案件是敘州區(qū)某小區(qū)近100名業(yè)主買了房卻因開發(fā)商原因長期辦不了證，案件勝訴后由于種種原因辦證訴求無法實(shí)現(xiàn)。得知情況后，宜賓中院積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在1個(gè)月內(nèi)便解決了長達(dá)數(shù)年的“辦證難”，幫助業(yè)主拿到了產(chǎn)權(quán)證書，更兌現(xiàn)了當(dāng)事人的勝訴利益。

“多虧了執(zhí)行局長和各位法官，才讓我們順利地拿到了自己的房屋產(chǎn)權(quán)證！”公平正義，是每一次執(zhí)法活動(dòng)、執(zhí)法環(huán)節(jié)的價(jià)值取向，是司法的靈魂和生命，更是增進(jìn)人民福祉的迫切現(xiàn)實(shí)要求。

宜賓中院的審判監(jiān)督管理一體化平臺(tái)系統(tǒng)，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)人盯人、人盯案的監(jiān)管模式，提升了監(jiān)督管理的智能化和精準(zhǔn)度，也讓公平正義以人民群眾看得見、可預(yù)期、可信賴的方式得以實(shí)現(xiàn)。

法者，治之端，民之安樂皆由治始。執(zhí)法司法是法治運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到法治尊嚴(yán)，唯有把公平正義融入血脈，把法治溫度化作行動(dòng)，才能讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

法治必須發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的作用

“運(yùn)用法治思維和法治方式解決市域社會(huì)治理頑疾難題，離不開善治，也不能缺少良法?！币婪Q策與科學(xué)立法，是重點(diǎn)研討的內(nèi)容——

要抓住決策與立法這兩個(gè)“牛鼻子”，把法治精神體現(xiàn)在市域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范、矛盾化解的每一個(gè)方面、每一個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)讓法治發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的作用！

每一項(xiàng)決策應(yīng)當(dāng)解民憂，決不能制造和激化新的矛盾。

“好是好，但別建在我家后花園！”聽說要建垃圾焚燒發(fā)電廠，重慶梁平永和村的村民們滿心憂慮，認(rèn)為項(xiàng)目必然會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成嚴(yán)重影響。

近年來，隨著社會(huì)發(fā)展和對(duì)填埋場剩余庫容測算，不少地區(qū)都面臨和梁平區(qū)一樣的垃圾終端處理難題。2020年，經(jīng)多輪的實(shí)地走訪和考察研討，經(jīng)過科學(xué)分析，梁平區(qū)決定將垃圾焚燒發(fā)電站選址在復(fù)平鎮(zhèn)永和村。

如何才能化開不信任的堅(jiān)冰？為了減少公眾的抵觸心理、改變百姓的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，在項(xiàng)目啟動(dòng)之初，梁平區(qū)就組織了考察學(xué)習(xí)和多輪研討，先后邀請(qǐng)3批70余名周邊村民到鄰區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠參觀。因?yàn)閾?dān)心垃圾焚燒會(huì)影響水質(zhì)，有村民臨時(shí)提出要去污水出水口看一看，工作人員便立即與廠區(qū)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

干凈清新的空氣、清澈見底的排水，瞬間讓疑慮消除了大半。目前，垃圾焚燒發(fā)電站源源不斷地提供著電力能源，項(xiàng)目的決策和落地，真正成為當(dāng)?shù)氐呐墓こ獭?/span>

這樣的一幕幕在全國首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)地市中不斷上演——山西忻州通過政府網(wǎng)站、報(bào)紙電視等媒體向社會(huì)廣泛征集安置房建設(shè)位置、戶型意見，并張榜公示安置房分配方案；遼寧本溪借力行業(yè)智庫力量，在本溪最大支柱企業(yè)本鋼集團(tuán)改革時(shí)科學(xué)論證方案，回應(yīng)群眾訴求、解決職工實(shí)際困難；內(nèi)蒙古包頭開設(shè)《行風(fēng)熱線》《聚焦執(zhí)行力》廣播電視問政欄目，解決百姓最為關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)事……

保障公眾充分參與，已成為各試點(diǎn)地市依法決策的堅(jiān)強(qiáng)內(nèi)核，通過共商共議，對(duì)群眾合理意見要照單全收，合法訴求要切實(shí)解決；有分歧的問題加強(qiáng)研究論證、權(quán)衡利弊，用心用情做好群眾的工作，不斷著力提升決策公信力和執(zhí)行力。

每一項(xiàng)地方立法應(yīng)當(dāng)聚焦難點(diǎn)，實(shí)實(shí)在在解決社會(huì)治理的問題。

“以前的水沒法喝，有怪味！而且一天就供幾小時(shí)，家里只能安裝了一個(gè)能存一噸水的水箱，用來沖廁所、洗衣服和拖地?！憋嬘盟倘焙退|(zhì)不達(dá)標(biāo)，曾是黑龍江雞西百萬居民的切膚之痛。因歷史、技術(shù)等多種因素，許多小區(qū)的二次供水泵站長期存在嚴(yán)重衛(wèi)生安全隱患，儲(chǔ)水池底部常見厚重的污泥、雜物，甚至小動(dòng)物尸體……

檢察干警深入二次供水泵站進(jìn)行調(diào)查取證。

談到原先的供水情況，家住雞西市梨樹區(qū)的孫厚鳳老人連連擺手，“現(xiàn)在好了，啥時(shí)候打開水龍頭都有干凈的自來水！”2020年，雞西制定《城市二次供水管理?xiàng)l例》，明確城市二次供水設(shè)施應(yīng)當(dāng)獨(dú)立設(shè)置，不得與消防、非飲用水等設(shè)施混用。不僅如此，條例還規(guī)定要定期進(jìn)行水質(zhì)檢測，檢測結(jié)果向用戶公示等，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。30余個(gè)小區(qū)5萬余名居民因此受益。

《秦皇島市農(nóng)貿(mào)市場管理辦法》直接關(guān)系到消費(fèi)者和經(jīng)營者的切身利益，為此，秦皇島市把聽取意見貫穿起草全程，征求意見、座談會(huì)、問卷調(diào)查，廣泛聽取各界聲音，通過廣泛群眾參與，最終贏得廣泛支持；江西吉安依據(jù)《住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》，對(duì)涉及的30多起物業(yè)糾紛，因物業(yè)服務(wù)公司未履行相應(yīng)義務(wù)，判決公司承擔(dān)繼續(xù)履行信息公示義務(wù)、退回收取的相關(guān)費(fèi)用等責(zé)任，維護(hù)了3000余戶業(yè)主合法權(quán)益……

治國憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩。讓群眾從“被動(dòng)參與、選擇參與”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)參與、互動(dòng)參與”，關(guān)系到立法的可行度高不高、執(zhí)行力強(qiáng)不強(qiáng)，更決定能否最大化地用法治回應(yīng)人民期待、保障群眾利益——

人民群眾擁護(hù)才是硬道理，實(shí)現(xiàn)善治才是真標(biāo)準(zhǔn)。

努力讓法治成為全社會(huì)的價(jià)值追求

“當(dāng)法治成為全社會(huì)的價(jià)值追求和行為模式時(shí)，市域社會(huì)治理領(lǐng)域的很多難題就會(huì)迎刃而解。”對(duì)于推進(jìn)社會(huì)法治環(huán)境建設(shè)，試點(diǎn)地市在實(shí)踐、在探索——

要在全社會(huì)營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境！

在每一次法律服務(wù)中，讓群眾感到權(quán)益受到公平對(duì)待、尊嚴(yán)獲得應(yīng)有尊重，群眾對(duì)法治的信念才會(huì)不斷增強(qiáng)。

因?yàn)猷徖餃贤ú粫?，廣州水蔭路34號(hào)大院小區(qū)里給老舊居民樓安裝電梯的事，從2017年開始就一拖再拖，鄰居們還糾紛不斷、矛盾重重?；貞浧甬?dāng)時(shí)沒有電梯時(shí)的困境，77歲的劉伯甚至要哭了出來：他家住九樓，身患風(fēng)濕，每次下樓看病都要花費(fèi)超過一個(gè)小時(shí)的時(shí)間。

政府相關(guān)部門和屬地街道獲悉情況后，主動(dòng)組織居民協(xié)商，一次次不厭其煩地上門做工作，細(xì)致摸排居民們對(duì)安裝電梯意見不統(tǒng)一的關(guān)鍵，逐一化解居民糾紛。最終政府將該小區(qū)納入成片連片加裝電梯試點(diǎn)，解開了鄰里之間積郁多年的死結(jié)。

劉伯終于不用再花一個(gè)小時(shí)時(shí)間爬樓，和他一樣受益的，還有在無電梯老樓里居住15年不能下樓的老人，終于敢下樓去市場買新鮮肉菜的大爺大媽……“千家萬戶的事千頭萬緒，說到底還是我們自己的事，有事就要懂法、信法！”

徒法不足以自行，通過延伸法治服務(wù)的觸角，溫暖人心，埋下法治信仰的種子，這已成各地共識(shí)——

工作日的夜晚，北京昌平法院東小口法庭依然燈火通明，“夜間法庭”的試行，解決了上班族工作時(shí)間應(yīng)訴不便的困擾，也給了當(dāng)事人更多的解紛選擇；廣東汕頭，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的正式施行，讓“秒批”成為可能，80％以上的事項(xiàng)甚至“一次不用跑”；上海深化“社區(qū)法治專員”工作機(jī)制，面對(duì)面回應(yīng)群眾涉法領(lǐng)域急難愁盼；西藏那曲成立“阿古白瓊”調(diào)解室，調(diào)解的鄰里糾紛、欠薪糾紛等，調(diào)解成功率95％以上……

在每一次法治宣傳中，讓所有人都能感受到法治的力量，才能匯聚起點(diǎn)滴而成信仰法治的時(shí)代洪流。

“面對(duì)手中的權(quán)力，一定要遵法守法，保持頭腦清醒，腦中有‘誡’，行之有‘界’！”這是山東泰安一名干部在法院旁聽庭審后的真實(shí)感言。領(lǐng)導(dǎo)干部是普法的第一對(duì)象，也必須是依法守法的模范和表率。2021年7月，泰安市委政法委制定《“聽案”工作實(shí)施辦法》，規(guī)定市、縣黨委政法委的全體干部，每人每月參加“聽案”不少于2次。一年時(shí)間，泰安市已組織現(xiàn)場“聽案”3750人次、1600件。

“聽案”并非一聽了之，更要聽后有音。干部“聽案”后，對(duì)案件反映出的問題督促及時(shí)整改，當(dāng)事人對(duì)參與“聽案”的案件滿意率達(dá)到100％。更重要的是，領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場學(xué)法，在潛移默化中學(xué)習(xí)法律知識(shí)、提升法治素養(yǎng)，也增強(qiáng)了運(yùn)用法治思維、法治方式解決問題的能力水平。

誰執(zhí)法誰普法，執(zhí)法司法中的一言一行、一字一句，都是最好的法治宣傳樣本，涵養(yǎng)法治信仰的水源。

——福建廈門，養(yǎng)犬管理辦法的出臺(tái)，讓近萬犬只上了“戶口”。廈門專門召集全市愛犬人士代表進(jìn)行座談，聽取意見建議的同時(shí)詳細(xì)介紹工作情況，有效化解了愛犬人士的“焦點(diǎn)”和“疑點(diǎn)”，帶動(dòng)更多市民主動(dòng)參與監(jiān)督。截至2021年底，廈門不文明養(yǎng)犬行為發(fā)生率、涉犬投訴量雙雙大幅下降。

——湖南郴州，湖泊河流中用網(wǎng)箱濫捕魚類的現(xiàn)象一度非常嚴(yán)重，檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合有關(guān)部門出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)自然資源公益訴訟等領(lǐng)域協(xié)作配合的意見》，聘請(qǐng)群眾作為公益訴訟觀察員共同開展法治宣傳。越來越多的漁民不僅主動(dòng)上交了漁船漁具，還當(dāng)起了環(huán)境保護(hù)志愿者：“如果網(wǎng)箱越來越多，再這么下去，我們子孫后代會(huì)沒魚吃?！?/span>

湖南省資興市加強(qiáng)跨部門協(xié)作，聯(lián)合實(shí)施東江湖網(wǎng)箱養(yǎng)殖退水上岸工程和清船、清網(wǎng)、清江、清庫退捕禁捕“四清四無”專項(xiàng)行動(dòng)。

——內(nèi)蒙古鄂爾多斯，在村“兩委”換屆選舉過程中，利用村（社區(qū)）法律顧問積極提供法律服務(wù)；在全面優(yōu)化營商環(huán)境中，組織開展“法律進(jìn)企業(yè)”“法治體檢”等活動(dòng)，引導(dǎo)廣大企業(yè)提高依法經(jīng)營管理水平；在法治宣傳教育中，承擔(dān)“法治副校長”職責(zé)，學(xué)校需要學(xué)習(xí)什么法律，就去宣傳什么樣的法律。

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化為什么要強(qiáng)調(diào)法治保障？因?yàn)榉ㄖ尉哂泄谈?、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，法治既是我們黨治國理政的基本方式，也是國家治理體系和治理能力的重要依托，更是推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化必然要求。

從科學(xué)決策，確保“經(jīng)得起人民群眾和歷史的考驗(yàn)”，到堅(jiān)持科學(xué)立法，解決好“群眾的‘頭等大事’和‘身邊小事’”；從嚴(yán)格執(zhí)法司法，努力“讓公平正義以群眾看得見的方式實(shí)現(xiàn)”，到優(yōu)化法治服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“群眾辦事最多跑一次”，各地用實(shí)踐、用效果、用群眾的滿意闡釋著厲行法治的重要意義——

過程讓群眾參與、成效讓群眾評(píng)判、成果讓群眾共享，著眼于維護(hù)人民利益，為中國之治提供更加穩(wěn)定更加堅(jiān)實(shí)的保障！

（2022年7月24日 中央政法委長安劍）