商業(yè)航天是指利用商業(yè)模式運(yùn)營的航天活動(dòng)，包括衛(wèi)星制造、運(yùn)營及應(yīng)用、地面設(shè)備制造與服務(wù)、太空旅游、太空資源開發(fā)等。近年來，全球商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為備受關(guān)注的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。黨的十八大以來，我國商業(yè)航天從無到有，相關(guān)支持政策不斷出臺(tái)，產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系初步形成。雖然我國商業(yè)航天總體政策環(huán)境持續(xù)向好，但部分領(lǐng)域立法缺失、發(fā)射責(zé)任和保險(xiǎn)制度不完善等問題，影響著我國商業(yè)航天的發(fā)展。專家建議，完善相關(guān)立法，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻等，推動(dòng)商業(yè)航天健康可持續(xù)發(fā)展。

（來源：新華社）

專家指出，航天立法不足、對(duì)私營企業(yè)限制較多等問題制約我國商業(yè)航天發(fā)展。空氣動(dòng)力學(xué)家、航天技術(shù)專家黃志澄，中國空間法學(xué)會(huì)理事許豐娜等人指出，一是航天領(lǐng)域立法整體欠缺。我國至今尚未出臺(tái)綜合性的航天基本法，在法律層面缺乏針對(duì)商業(yè)航天的專門規(guī)定?，F(xiàn)有規(guī)定主要為國務(wù)院及各部委等為促進(jìn)和規(guī)范相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展單獨(dú)或聯(lián)合出臺(tái)的規(guī)范性文件，與航天活動(dòng)直接相關(guān)的法規(guī)僅有《民用航天發(fā)射項(xiàng)目許可證管理暫行辦法》《空間物體登記管理辦法》。

二是發(fā)射責(zé)任和保險(xiǎn)制度不完善。民法典侵權(quán)責(zé)任編主要解決私人主體之間的損害賠償問題。在該編沒有“航天發(fā)射致人損害賠償”專門規(guī)定的情況下，適用歸責(zé)原則、免責(zé)事由及賠償限額時(shí)會(huì)面臨不確定性。對(duì)于國內(nèi)保險(xiǎn)公司承擔(dān)國內(nèi)外航天保險(xiǎn)的條件和程序，我國尚未制定明確統(tǒng)一的規(guī)則?！睹裼煤教彀l(fā)射項(xiàng)目許可證管理暫行辦法》強(qiáng)制要求許可證持有人購買發(fā)射空間物體第三方責(zé)任險(xiǎn)和其他相關(guān)保險(xiǎn)，但未進(jìn)一步規(guī)定賠償責(zé)任的分擔(dān)及賠償限額。

三是準(zhǔn)入制度對(duì)私營企業(yè)限制較多。針對(duì)傳統(tǒng)航天企業(yè)及其他科研院所而設(shè)計(jì)的現(xiàn)行行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)范對(duì)商業(yè)航天企業(yè)而言較為嚴(yán)苛。如商業(yè)運(yùn)載火箭及衛(wèi)星等航天產(chǎn)品被列入武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄中，并依據(jù)《武器裝備科研生產(chǎn)管理?xiàng)l例》進(jìn)行許可管理與資質(zhì)審查，因此，私營企業(yè)進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域時(shí)必須達(dá)到該條例對(duì)軍用產(chǎn)品的嚴(yán)格要求。《關(guān)于促進(jìn)商業(yè)運(yùn)載火箭規(guī)范有序發(fā)展的通知》對(duì)獲得火箭研發(fā)和生產(chǎn)資格設(shè)定了復(fù)雜的程序，且該通知在《民用航天發(fā)射項(xiàng)目許可證管理暫行辦法》要求的基礎(chǔ)上增加了有關(guān)部門的專項(xiàng)審查作為批準(zhǔn)發(fā)射許可證申請(qǐng)的要求，但并未說明專項(xiàng)審查的內(nèi)容。

專家建議，我國應(yīng)加強(qiáng)政策法規(guī)體系建設(shè)頂層指導(dǎo)，完善發(fā)射責(zé)任和保險(xiǎn)制度等，提升我國商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加快完善商業(yè)航天法律法規(guī)。中國科學(xué)院院士王巍建議，要加強(qiáng)航天領(lǐng)域政策法規(guī)體系建設(shè)頂層指導(dǎo)，加速“航天法”立法進(jìn)程，加快航天領(lǐng)域重點(diǎn)法規(guī)及配套制度建設(shè)，進(jìn)一步完善促進(jìn)商業(yè)航天發(fā)展的政策法規(guī)，積極營造法治航天的政策環(huán)境。國家法官學(xué)院教授趙海峰等人指出，要提高對(duì)航天商業(yè)立法的重視程度，通過立法的頂層設(shè)計(jì)確定目標(biāo)，包括明確現(xiàn)階段商業(yè)航天在我國軍民商航天發(fā)展中的定位和長期目標(biāo)，并引導(dǎo)和鼓勵(lì)私營企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，建立面向消費(fèi)市場(chǎng)的切實(shí)可行的商業(yè)模式；厘清各管理部門的準(zhǔn)入審批職責(zé)與后續(xù)監(jiān)管責(zé)任，通過部門聯(lián)合會(huì)議等方式加強(qiáng)各部門協(xié)同；考慮空間資產(chǎn)確權(quán)與融資等新問題對(duì)法律制度構(gòu)建的需求并作出原則性規(guī)定等。黃志澄建議，“航天法”立法過程中要關(guān)注商業(yè)航天需求，厘清政府和市場(chǎng)、不同監(jiān)管部門之間的權(quán)責(zé)邊界，保障商業(yè)航天活動(dòng)有序開展。

二是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入。許豐娜建議，應(yīng)著力探索構(gòu)建符合商業(yè)航天特點(diǎn)的準(zhǔn)入制度體系，降低私營企業(yè)市場(chǎng)在衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻。進(jìn)一步簡(jiǎn)化準(zhǔn)入行政審批流程，并對(duì)審批部門的權(quán)責(zé)關(guān)系、各環(huán)節(jié)的審查內(nèi)容和程序等作出細(xì)化規(guī)定。同時(shí)，在法律層面確立商業(yè)航天市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，賦予市場(chǎng)主體在負(fù)面清單之外自主從事法律行為的最大限度自由，為地方政府今后出臺(tái)相關(guān)立法和政策提供上位法律依據(jù)。黃志澄指出，相對(duì)于其他行業(yè)，航天領(lǐng)域投資具有周期長、資金需求大等特點(diǎn)，吸引社會(huì)資本參與，是國際上推動(dòng)商業(yè)航天發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)。未來可設(shè)立國家商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)揮社會(huì)資本對(duì)商業(yè)航天發(fā)展方向的引導(dǎo)作用。

三是明確發(fā)射責(zé)任劃分，建立強(qiáng)制性第三人責(zé)任險(xiǎn)制度。目前，多數(shù)航天國家已在其航天立法中規(guī)定了商業(yè)發(fā)射第三人責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。英國《外層空間法》強(qiáng)制要求每顆衛(wèi)星發(fā)射必須購買第三人責(zé)任險(xiǎn)；美國《商業(yè)航天發(fā)射法》根據(jù)“最大可能損失”確定發(fā)射服務(wù)提供商購買的強(qiáng)制性第三人責(zé)任險(xiǎn)限額。許豐娜表示，我國應(yīng)在未來立法中明確航天發(fā)射服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)對(duì)發(fā)射致人損害承擔(dān)絕對(duì)賠償責(zé)任，規(guī)定相應(yīng)的減責(zé)或免責(zé)事由。同時(shí)，探索建立由國家確定并調(diào)整保險(xiǎn)費(fèi)率的商業(yè)發(fā)射第三人責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，規(guī)定私人發(fā)射服務(wù)商的最低投保額度和賠償數(shù)額上限，超出該上限時(shí)由國家承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。

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輿情分析師 劉暢