當今世界正經歷深刻變革，全球化與逆全球化力量交織，地緣政治沖突與非傳統(tǒng)安全威脅疊加。在此背景下，中國提出“構建周邊命運共同體”理念，為區(qū)域合作和全球治理提供了新范式。我國應以法治為支點，通過搭建法治合作框架，強化互聯(lián)互通，推進周邊命運共同體建設，使周邊命運共同體成為新型國際關系的區(qū)域典范。

（來源：人民網）

專家指出，周邊命運共同體的構建面臨一系列問題和挑戰(zhàn)。一是規(guī)則碎片化加劇。目前，亞太地區(qū)存在《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）、《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）、亞太經合組織（APEC）和美國主導的“印太經濟框架”等多個重疊機制，造成規(guī)則碎片化困境，對構建周邊命運共同體提出更高要求。二是規(guī)則、標準等“軟聯(lián)通”有待加強。中國政法大學涉外法治研究院院長孔慶江認為，我國與周邊目前主要是基礎設施“硬聯(lián)通”，在規(guī)則、標準等“軟聯(lián)通”方面尚有較大改進空間。如中國與周邊國家之間的鐵路軌距互通、鐵路運輸貨物的貨運單據作為物權憑證的互通，均是需要解決的問題。三是部分自貿區(qū)建設進度較慢。中國國際問題研究院亞太研究所特聘研究員項昊宇等人指出，我國與東盟在合作上有RCEP和中國—東盟自貿協(xié)定等制度保障。相比之下，我國的北邊與西邊、上海合作組織自貿區(qū)和中日韓自貿區(qū)建設進度較慢，在深化融合發(fā)展所需要的制度建設方面仍存較大空間。四是大國博弈干擾區(qū)域合作。中山大學國際關系學院教授周方銀等人指出，個別國家推行“長臂管轄”與單邊制裁，在經濟、科技、安全、能源資源、環(huán)境氣候等領域建立歧視性安排打造排他性“小圈子”，導致我國推動區(qū)域合作與融合發(fā)展的難度不斷增加。

專家建議，加強法治層面的精耕細作，多方面推進周邊命運共同體建設。一是深化同周邊國家“軟聯(lián)通”。孔慶江等人建議，在規(guī)則標準“軟聯(lián)通”方面進一步織密區(qū)域互聯(lián)互通網絡，在貿易、數據、氣候等領域強化規(guī)則對接和機制銜接。如推動RCEP與各國國內法銜接，統(tǒng)一投資準入、知識產權保護等標準；在上海合作組織框架下構建反恐數據共享平臺；制定跨境證據調取規(guī)則；制定《亞洲跨境數據流動協(xié)定》，明確數據本地化與自由流動的平衡規(guī)則；在氣候變化、數字治理等領域優(yōu)先制定指導性文件，如《瀾湄流域氣候變化合作倡議》等。

二是進一步推進自貿區(qū)建設。加強自貿區(qū)建設的頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，積極與周邊國家開展務實談判，推進上海合作組織自貿區(qū)和中日韓自貿區(qū)建設。以RCEP和現有自貿協(xié)定為基礎，對標CPTPP，重點爭取在關稅減讓、服務貿易開放領域談出高于RCEP的制度性安排。在敏感領域，如農產品市場開放等領域適當照顧周邊國家關切。應以更加積極開放的態(tài)度參與數字經濟、知識產權、產業(yè)補貼、國有企業(yè)等議題談判，展現建設高水平自貿區(qū)的誠意。建立并完善與周邊國家供應鏈溝通協(xié)調機制，共同抵制貿易保護主義和單邊行動，著力排除外部干擾。

三是推動新興前沿領域國際規(guī)則制定。國際規(guī)則體系重構，是破解全球治理碎片化的關鍵路徑。中國國際法學會會長黃進建議，積極在數字經濟、網絡安全、綠色金融、氣候變化、外層空間等新興前沿領域提出中國方案，推動規(guī)則創(chuàng)新，構建中國話語體系。如發(fā)起《亞洲國家網絡安全公約》談判，明確關鍵基礎設施保護標準；推動制定《人工智能軍事應用國際公約》，規(guī)范自主武器系統(tǒng)使用；在《生物多樣性公約》框架下，推動建立生態(tài)補償國際法制度，平衡發(fā)展與環(huán)保需求；聯(lián)合俄羅斯、東盟制定《月球資源開發(fā)行為準則》，明確“人類共同繼承財產”原則在月球資源開發(fā)中的適用等。

四是搭建區(qū)域法治合作架構。黃進建議，其一，強化執(zhí)法司法協(xié)作。建立“中國—中亞反恐司法協(xié)作中心”，統(tǒng)一證據認定標準和引渡程序。其二，強化爭端解決機制革新。借鑒新加坡等國建立國際商事法庭的經驗，與周邊國家共同探索設立“亞洲國際商事法院”，允許來自各國的法官參與審理國際商事案件。其三，強化合規(guī)體系建設。推行“國際合規(guī)認證計劃”，對參與區(qū)域項目的企業(yè)進行反腐敗、環(huán)保標準認證。

參考文章：

1. 黃進：基于國際法規(guī)則推動構建周邊命運共同體

2. 柳華文：新時代我國周邊工作的成就和經驗

3. 何志鵬、耿斯文：構建周邊命運共同體的和平與安全維度

4. 孔慶江：深化融合發(fā)展 構建高水平互聯(lián)互通網絡

5. 劉仁山：加快完善涉外法律法規(guī)體系

6. 國際規(guī)則制定中的大國博弈

7. 中日韓自貿區(qū)建設的難點與前景

8. 構建周邊命運共同體的世界意義

9. 人民日報理論聚焦：新形勢下中國周邊工作，構建周邊命運共同體

10. 周邊命運共同體構建的新路徑：中國與周邊國家的合作與挑戰(zhàn)

11. 構建周邊命運共同體，有力有效應對世界變局

12. 邁向周邊命運共同體的新征程

13. 深入推進周邊命運共同體建設｜以人工智能引領科研范式變革

14. 深入推進周邊命運共同體建設

輿情分析師 劉暢