近期，未成年人惡性犯罪事件屢屢發(fā)生，施害者年齡之小、情節(jié)之惡劣、后果之嚴(yán)重，引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注和擔(dān)憂。輿論對(duì)這些“惡小孩”也進(jìn)行了強(qiáng)烈追問——他們?cè)摵稳ズ螐?？為?shí)現(xiàn)對(duì)罪錯(cuò)未成年人的教育矯治，2021年修訂的預(yù)防未成年人犯罪法就專門教育相關(guān)問題進(jìn)行了明確規(guī)定。專門學(xué)校成為教育矯治有嚴(yán)重不良行為未成年人的有效場(chǎng)所。但從現(xiàn)實(shí)層面看，專門學(xué)校建設(shè)面臨多重困境，尚不能滿足社會(huì)的客觀需求。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，專門學(xué)校建設(shè)亟待出臺(tái)專門立法、制定實(shí)施細(xì)則、加強(qiáng)協(xié)同合作等，進(jìn)一步推動(dòng)教育矯治罪錯(cuò)未成年人工作取得新成效。

實(shí)踐中，專門學(xué)校建設(shè)面臨諸多困境。

一是立法較為原則，缺乏實(shí)施細(xì)則。最高人民檢察院公訴廳未成年檢查處處長(zhǎng)張寒玉等人撰文稱，對(duì)專門學(xué)校的法律規(guī)定主要集中在預(yù)防未成年人犯罪法第四章關(guān)于嚴(yán)重不良行為的矯治中，但相關(guān)規(guī)定較為空泛，缺乏具體可執(zhí)行的操作標(biāo)準(zhǔn)。例如，該法第43條規(guī)定，經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)估同意后，由教育行政部門決定送入專門學(xué)校接受專門教育，但并未明確評(píng)估的程序、標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的告知程序，實(shí)踐中各地評(píng)估機(jī)制難以統(tǒng)一。此外，現(xiàn)有規(guī)范也存在不足，如對(duì)接受專門教育后得到有效矯治的未成年人，缺乏轉(zhuǎn)出普通學(xué)校的銜接機(jī)制。二是學(xué)校數(shù)量不足，缺少資源配置。根據(jù)2023年底教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2022年，全國(guó)共有119所專門學(xué)校，在校生數(shù)為8109人，仍有部分省份沒有專門學(xué)校。中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副教授苑寧寧稱，不是每個(gè)城市都有專門學(xué)校，這導(dǎo)致一些“問題學(xué)生”無?？扇?。江蘇省興化市人民檢察院黨組成員翁立萍指出，有的地區(qū)缺乏足夠的財(cái)政支持，專門學(xué)校籌建得并不順利，且存在教師編制、工資待遇、經(jīng)費(fèi)保障等不完善的問題。三是學(xué)校被污名化，存在認(rèn)知偏差。全國(guó)政協(xié)委員、陜西省人民檢察院副檢察長(zhǎng)高潔調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社會(huì)對(duì)專門學(xué)校存在認(rèn)知偏差，不少家長(zhǎng)擔(dān)心孩子就此被標(biāo)簽化、發(fā)生“交叉感染”。據(jù)江蘇省某地檢察機(jī)關(guān)反映，當(dāng)?shù)乇还矙C(jī)關(guān)治安處罰的14歲至16歲的未成年人有70人，但這70名未成年人的家長(zhǎng)均不愿意將孩子送往專門學(xué)校。

業(yè)內(nèi)建議，從完善立法、細(xì)化規(guī)范、強(qiáng)化普法等方面推動(dòng)我國(guó)專門學(xué)校建設(shè)。

一是出臺(tái)專門立法，強(qiáng)化制度保障。有專家認(rèn)為，盡快出臺(tái)一部規(guī)范專門教育制度的專門立法顯得尤為緊迫和重要。張寒玉等人建議，推動(dòng)預(yù)防未成年人犯罪法中專門教育內(nèi)容的單獨(dú)立法規(guī)定，為專門學(xué)校建設(shè)提供規(guī)范指引。明確具體入學(xué)程序、招生對(duì)象、招生范圍、教師資質(zhì)等，完善科學(xué)合理的教育矯治和管理機(jī)制。

二是制定實(shí)施細(xì)則，健全配套制度。劉永志、陳莉娜等多位全國(guó)人大代表在今年全國(guó)兩會(huì)上建議，細(xì)化專門學(xué)校包括專門場(chǎng)所的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、師資配備、經(jīng)費(fèi)保障、教育教學(xué)等規(guī)定，推進(jìn)課程體系建設(shè)，提高專門學(xué)校教育質(zhì)量。天津市教育科學(xué)研究院教育法治與評(píng)估研究所副研究員汪莉還建議，健全專門教育的配套制度，如完善專門學(xué)校的轉(zhuǎn)化效果評(píng)估、離校評(píng)估制度，加強(qiáng)專門學(xué)校教育與司法訓(xùn)誡、治安管理處罰、未成年人附條件不起訴、社區(qū)矯正等制度的銜接，推進(jìn)專門教育制度依法規(guī)范有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是加強(qiáng)協(xié)同合作，提升專業(yè)水平。高潔、劉永志建議，公安、司法等相關(guān)部門加強(qiáng)配合協(xié)作，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)駐校民警和檢察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)法治副校長(zhǎng)的法治教育職能，與專門學(xué)校建立經(jīng)常性聯(lián)系，完善校內(nèi)觀護(hù)幫教制度。同時(shí)，創(chuàng)新校外專家教育制度，建立法治教育輔導(dǎo)員隊(duì)伍，邀請(qǐng)青少年社工、心理咨詢師、律師等定期參與教學(xué)，提升教育矯治專業(yè)化、科學(xué)化水平。

四是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，樹立正面形象。張寒玉等人認(rèn)為，針對(duì)社會(huì)對(duì)專門學(xué)校的認(rèn)識(shí)偏差問題，需加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過以案釋法、定期發(fā)布相關(guān)新聞信息、綜合運(yùn)用多媒體和大數(shù)據(jù)宣傳的方式，全面提升專門教育工作的宣傳力度，向社會(huì)公眾清晰、全面、客觀地傳遞專門教育工作的積極意義。陳莉娜也建議，向社會(huì)公眾加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，降低專門學(xué)校可能給學(xué)生帶來的“標(biāo)簽效應(yīng)”。

參考文章：

破解實(shí)踐困境完善制度促進(jìn)專門學(xué)校建設(shè)

https://www.spp.gov.cn/spp/llyj/202308/t20230825_626036.shtml

當(dāng)“罪錯(cuò)少年”被送進(jìn)專門學(xué)校

https://www.chinanews.com.cn/sh/2024/03-31/10190555.shtml

人大代表陳莉娜：加快專門學(xué)校建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范專門教育工作

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1792515228671105918&wfr=spider&for=pc

高潔委員：推進(jìn)專門學(xué)校建設(shè) 加強(qiáng)未成年人保護(hù)

http://www.sxzx.gov.cn/dsj/wyta/57074.html

劉永志代表：加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè) 提升教育矯治專業(yè)化水平

http://www.hljtyzx.gov.cn/web/article/19ccda3b23244bc1a6e0657f8a458688

挽救罪錯(cuò)少年，亟待補(bǔ)上這個(gè)“專門”短板

https://m.thepaper.cn/baijiahao_26561115

馬上評(píng)｜13歲男孩性侵女童：送入專門學(xué)校之后怎么辦？

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1794043111693401390&wfr=spider&for=pc

來源：法治網(wǎng)輿情中心（ID：fzwyqzx）

策劃統(tǒng)籌：付萌 

分析師：耿夢(mèng)然

新媒體編輯：李靜