近年來，國家高度重視冰雪經(jīng)濟，不斷盤活冰雪資源，精準制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，帶動體育、旅游、文化、裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)強勁發(fā)展?！侗┻\動發(fā)展規(guī)劃（2016－2025年）》顯示，2025年我國冰雪產(chǎn)業(yè)總規(guī)模將達到1萬億，冰雪產(chǎn)業(yè)正成為新的經(jīng)濟增長點。有學者認為，我國冰雪經(jīng)濟仍面臨冰雪資源開發(fā)監(jiān)管機制不完善、冰雪資源保護立法尚付闕如、冰雪體育等產(chǎn)業(yè)法律保障體系不健全等瓶頸問題。未來，應強化頂層設計整合冰雪資源、完善冰雪產(chǎn)業(yè)法律保障體系等，推進冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

專家認為，冰雪資源開發(fā)監(jiān)管機制不完善、冰雪體育產(chǎn)業(yè)問題等制約著我國冰雪經(jīng)濟發(fā)展。

一是冰雪資源開發(fā)監(jiān)管機制不完善，冰雪資源保護立法尚付闕如。中國社會科學院大數(shù)據(jù)與經(jīng)濟模型研究室副主任馮烽、全國政協(xié)委員安庭等人認為，中國冰雪產(chǎn)業(yè)近年來快速發(fā)展，冰雪市場規(guī)模迅速增長，但由于一些地方缺少長遠規(guī)劃，資源開發(fā)過程中的立項評估、審批、管理等監(jiān)管環(huán)節(jié)存在漏洞，導致資源浪費現(xiàn)象。同時，我國立法尚未明確冰雪資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、開發(fā)準入制度等，存在立法空白。

二是冰雪體育、旅游等產(chǎn)業(yè)法律保障體系不健全。據(jù)國家體育總局數(shù)據(jù)，截至2021年10月，全國冰雪運動參與人數(shù)為3．46億人。隨著參與冰雪運動的人數(shù)不斷增長，冰雪活動安全保障問題日益引起業(yè)界關(guān)注。哈爾濱商業(yè)大學經(jīng)濟學院副教授蔣抒博等人指出，近年來，我國冰雪旅游、運動中的意外事故時有發(fā)生，深層原因是缺少完善的冰雪產(chǎn)業(yè)市場準入機制和法律保障機制。冰雪產(chǎn)業(yè)較發(fā)達的國家設有專門的滑雪類保險，解決由滑雪引發(fā)的糾紛和理賠問題，而我國保險制度的缺陷為消費者理賠帶來困難。同時，我國關(guān)于冰雪旅游的規(guī)范性文件主要由地方政府或行業(yè)協(xié)會制定，缺少統(tǒng)一、具體的政策指引，在實際執(zhí)行層面存在諸多不確定性。

三是冰雪產(chǎn)業(yè)規(guī)范化程度不高，缺少統(tǒng)一行業(yè)技術(shù)標準。國家體育總局體育經(jīng)濟司副司長彭維勇、全國政協(xié)委員卞志良指出，中國冰雪產(chǎn)業(yè)起步較晚，結(jié)構(gòu)單一、品牌競爭力和自主研發(fā)能力較弱，真正能夠與國際產(chǎn)業(yè)巨頭相比肩的科技創(chuàng)新企業(yè)鳳毛麟角，而且經(jīng)常面臨“卡脖子”問題。以裝備制造為例，雖然國家出臺了《滑雪運動裝備使用要求》等相關(guān)標準文件，但國內(nèi)尚未形成統(tǒng)一的行業(yè)技術(shù)標準和產(chǎn)品規(guī)范，與國外同類產(chǎn)品競爭時會出現(xiàn)質(zhì)量參差不齊、售價混亂等問題。

業(yè)界建議，完善冰雪產(chǎn)業(yè)法律保障體系等，推進冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一是完善冰雪產(chǎn)業(yè)法律保障機制，推進冰雪資源保護立法。蔣抒博、全國政協(xié)委員安庭等人建議，要以北京冬奧會為契機，建立健全冰雪體育產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)，明確冰雪運動的社會保險福利制度，完善多元化糾紛解決機制等，為冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航。同時，要推進對“冰雪資源保護法”“冰雪產(chǎn)業(yè)促進法”等相關(guān)立法的研究、規(guī)劃或準備工作，明確冰雪資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和利用管理制度，建立山地冰雪資源有償使用制度和生態(tài)補償、環(huán)境影響評價、行政問責等制度，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效應雙贏。

二是健全國家冰雪資源開發(fā)監(jiān)管體制，規(guī)范資源開發(fā)秩序。蔣抒博、北京林業(yè)大學生態(tài)文明研究院院長林震等人建議，我國可借鑒歐美等冰雪強國經(jīng)驗，在發(fā)展冰雪經(jīng)濟過程中，要堅持生態(tài)優(yōu)先，規(guī)劃先行，對冰雪資源開發(fā)進行嚴格審批和評估，根據(jù)地方資源稟賦因地制宜，防止出現(xiàn)破壞性開發(fā)，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展“比翼齊飛”。同時，要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，開展資源普查工作，理清各地區(qū)冰雪資源狀況，建立中國冰雪旅游資源數(shù)據(jù)庫，為科學制定中國冰雪產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃提供堅實數(shù)據(jù)保障。

三是規(guī)范冰雪產(chǎn)業(yè)市場準入制度和行業(yè)標準，推進冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。彭維勇、卞志良等人指出，鑒于我國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，裝備制造、培訓服務等行業(yè)缺乏規(guī)范與標準化管理，一些新型項目的標準還比較欠缺，需要通過建立標準來引領、規(guī)范冰雪產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。

參考資料：

1．任玉珊等．冰雪經(jīng)濟融合發(fā)展研究［M］．吉林大學出版社．2021．

2．劉頒．冰雪經(jīng)濟法律保障研究［M］．黑龍江大學出版社．2020．

3．蔣抒博．冬奧會背景下中國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究［M］．經(jīng)濟科學出版社．2019．

4．馮烽．北京冬奧會背景下中國冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的推進策略［J］．當代經(jīng)濟管理：1－9．

5．代表委員履職故事｜全國政協(xié)委員卞志良：為冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展插上創(chuàng)新翅膀

https：／／baijiahao．baidu．com／s？id＝1725870566601870632＆wfr＝spider＆for＝pc

6．“冷資源”成“熱經(jīng)濟” 萬億級冰雪經(jīng)濟向陽而生

https：／／baijiahao．baidu．com／s？id＝1729414175852354011＆wfr＝spider＆for＝pc

7．國家體育總局：三方面補齊冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展“短板”

https：／／baijiahao．baidu．com／s？id＝1710482662860097612＆wfr＝spider＆for＝pc

8．“讓更多人參與到冰雪運動中來”——北京冬奧帶動冰雪經(jīng)濟跨越式發(fā)展

https：／／export．shobserver．com／baijiahao／html／447607．html

9．冰天雪地也是金山銀山（人民日報）

https：／／baijiahao．baidu．com／s？id＝1625049205699002057＆wfr＝spider＆for＝pc

10．中國紀檢監(jiān)察報：冰天雪地也是金山銀山

https：／／baijiahao．baidu．com／s？id＝1724148165253378854＆wfr＝spider＆for＝pc

11．北京冬奧帶動冰雪經(jīng)濟跨越式發(fā)展

http：／／www．81．cn／2022dah／2022－02／01／content＿10128307．htm

12．對話 ｜ 冬奧，助力京津冀協(xié)同發(fā)展跑出加速度

https：／／www．163．com／dy／article／H1SLBRKL0550LJ66．html

13．促進冰雪資源立法 規(guī)范冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展

https：／／www．cet．com．cn／wzsy／ycxw／2794474．shtml

輿情分析師 劉暢