□ 法制網(wǎng) 胡堃

3月3日，互聯(lián)網(wǎng)安全公司奇虎360發(fā)布研究報(bào)告稱，美國(guó)中央情報(bào)局（CIA）攻擊組織（APT-C-39）對(duì)中國(guó)航空航天、石油化工、大型互聯(lián)網(wǎng)公司以及科研機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)等關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)11年的網(wǎng)絡(luò)滲透攻擊，竊取了大量商業(yè)機(jī)密以及與最新科技、社會(huì)動(dòng)態(tài)等相關(guān)的數(shù)據(jù)，侵犯了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)家主權(quán)，對(duì)我國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成威脅。3月4日，外交部在回應(yīng)此事時(shí)稱，美國(guó)是名副其實(shí)的“黑客帝國(guó)”。

1. 美國(guó)“數(shù)據(jù)霸權(quán)”的法治化過程

研究發(fā)現(xiàn)，除了通過網(wǎng)絡(luò)攻擊竊取數(shù)據(jù)，美國(guó)一直在法治層面積極布局，企圖主導(dǎo)國(guó)際跨境數(shù)據(jù)規(guī)則制定，以獲得全球的“數(shù)據(jù)霸權(quán)”。在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，美國(guó)是技術(shù)發(fā)起者、規(guī)則制定者和實(shí)際控制者，掌握著互聯(lián)網(wǎng)的基本架構(gòu)和總交換節(jié)點(diǎn)、根路由器，相對(duì)全球多數(shù)國(guó)家，在技術(shù)上具備壓倒性優(yōu)勢(shì)，為其竊取他國(guó)數(shù)據(jù)，謀求“數(shù)據(jù)霸權(quán)”提供極大便利。典型如監(jiān)聽全球的“棱鏡計(jì)劃”、從互聯(lián)網(wǎng)骨干樞紐收集數(shù)據(jù)的“布拉尼計(jì)劃”，從光纖網(wǎng)收集數(shù)據(jù)的“上游計(jì)劃”等。

然而，由于“棱鏡計(jì)劃”等曝光，美國(guó)無差別的竊密監(jiān)聽行徑受到全球譴責(zé)，美國(guó)政府逐漸將獲取海外數(shù)據(jù)的方式轉(zhuǎn)向法治手段，通過立法、執(zhí)法程序?qū)⑾嚓P(guān)行為合法化。具體做法如下：

一是立法為跨境調(diào)取他國(guó)數(shù)據(jù)提供便利，同步防止本國(guó)數(shù)據(jù)外流。2018年，美國(guó)通過《澄清境外數(shù)據(jù)合法使用法案》（CLOUD法案），打破各國(guó)數(shù)據(jù)本地化政策的數(shù)據(jù)保護(hù)屏障，形成美國(guó)主導(dǎo)的數(shù)據(jù)主權(quán)規(guī)則體系。2019年，為了限制本國(guó)數(shù)據(jù)跨境流出，美國(guó)多位議員提出《美國(guó)國(guó)家安全與個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法案》，要求保護(hù)本土企業(yè)和國(guó)民數(shù)據(jù)，防止其流向中國(guó)和俄羅斯，以免對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全構(gòu)成威脅。

二是聯(lián)合盟友企圖主導(dǎo)數(shù)據(jù)治理的規(guī)則制定。美國(guó)不斷利用國(guó)際同盟擴(kuò)大數(shù)據(jù)治理的影響力，2019年7月，以美國(guó)為首的“五眼聯(lián)盟”呼吁科技企業(yè)向政府與情報(bào)機(jī)構(gòu)提供加密“后門”，此舉被認(rèn)為是美國(guó)政府及其盟友要求全球科技企業(yè)為政府預(yù)留“后門”的起點(diǎn)。同年10月，美英兩國(guó)首次正式就執(zhí)法部門電子數(shù)據(jù)的跨境獲取達(dá)成協(xié)議，對(duì)數(shù)據(jù)治理國(guó)際格局產(chǎn)生重大影響。

三是行使長(zhǎng)臂管轄法律，利用數(shù)據(jù)套利。近年來，美國(guó)大肆行使《反海外腐敗法》《出口管制條例》《薩班斯法案》等長(zhǎng)臂管轄法律，利用已經(jīng)掌握的數(shù)據(jù)套利。例如，2015年中國(guó)銀行因拒絕向美國(guó)紐約地方法院提供GUCCI案相關(guān)被告的中國(guó)境內(nèi)賬戶信息，被認(rèn)為構(gòu)成“藐視法庭”，遭到按日累計(jì)的每日5萬(wàn)美元巨額罰款處罰。2018年，美國(guó)政府以中興通訊未對(duì)涉及出口管制違規(guī)行為的某些員工及時(shí)扣減獎(jiǎng)金為由，對(duì)中興采取貿(mào)易禁運(yùn)，最終中興以10億美元罰款、董事會(huì)和管理層30天內(nèi)換人的代價(jià)與美國(guó)“和解”。

對(duì)于美國(guó)的上述做法，我國(guó)如果不加以重視，放任更多科技企業(yè)被納入“五眼聯(lián)盟”國(guó)家政府獲取“后門”的考量范圍、更多國(guó)家與美國(guó)簽署電子數(shù)據(jù)跨境執(zhí)法協(xié)議，其結(jié)果就是美國(guó)獲得全球跨境數(shù)據(jù)治理的主導(dǎo)權(quán)，將對(duì)我國(guó)產(chǎn)生十分不利的影響。一旦數(shù)據(jù)跨境治理的國(guó)際規(guī)則由美國(guó)主導(dǎo)，我國(guó)將處于被動(dòng)地位。這種情況下，如果拒絕加入美國(guó)主導(dǎo)的數(shù)據(jù)跨境協(xié)議，我國(guó)將會(huì)被排除在世界網(wǎng)絡(luò)體系之外，損害國(guó)家數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇；而加入美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際規(guī)則，則會(huì)引發(fā)國(guó)家安全問題。

2. 國(guó)際社會(huì)的跨境數(shù)據(jù)立法現(xiàn)狀

目前，世界多國(guó)都面臨上述問題，數(shù)據(jù)跨境立法總體上呈現(xiàn)出本地保護(hù)主義傾向，旨在防范潛在的國(guó)家安全威脅。

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（全文閱讀請(qǐng)參見《政法輿情》2020年第7期）