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新冠肺炎疫情的暴發(fā)和防控引起了輿論對我國應(yīng)急管理體系的廣泛關(guān)注，也暴露出當(dāng)前我國應(yīng)急管理體系的多處短板和不足，包括現(xiàn)行法律體系中缺乏“緊急狀態(tài)法”及相關(guān)制度規(guī)定，當(dāng)前的公共衛(wèi)生應(yīng)急法律制度存在不健全、不完善、不協(xié)調(diào)問題，應(yīng)急物資生產(chǎn)、使用、調(diào)度、儲備以及管理存在缺陷，應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機制仍待完善，公眾應(yīng)急科普宣教工作亟待加強等。針對這些問題，專業(yè)人士和主流媒體建言獻策，提出了完善立法、健全機制等七方面解決思路。

1.制定緊急狀態(tài)法，填補法律漏洞

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，各地實施了一系列管制措施，比如封閉小區(qū)、管控車輛、限制人員進出等，給居民生活帶來較多不便。湖北省十堰市張灣區(qū)、孝感市大悟縣、云夢縣等地宣布進入“戰(zhàn)時管理”狀態(tài)，要求所有小區(qū)樓棟實施全封閉管理等措施，被指缺乏法律依據(jù)，引發(fā)較大爭議。對此，有法律學(xué)者指出，嚴(yán)厲的管制措施確實有成效，但部分超出突發(fā)事件應(yīng)對法的應(yīng)急措施，大幅限制了公民的人身自由等基本權(quán)利，如果不能在法律層面得到確認(rèn)和規(guī)制，容易引發(fā)外界的合法性質(zhì)疑，對高效解決極端事態(tài)也十分不利。因此，華東政法大學(xué)副教授孫煜華等專家建議盡快制定緊急狀態(tài)法，健全各類重大突發(fā)事件的防控應(yīng)急體系，一方面，賦予政府應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急管制合法性，讓其能更果斷地化解危機，盡快恢復(fù)社會秩序；另一方面，在法律層面，特別是程序法上規(guī)制政府權(quán)力，防止政府管制權(quán)失控。

2.科學(xué)改革應(yīng)急體制，用法律鞏固改革成果

在“非典”和汶川地震之后，我國強化了突發(fā)公共事件應(yīng)急法治，形成了包括突發(fā)事件應(yīng)對法、傳染病防治法、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》以及《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》為主體的法律和政策框架。但是，公共衛(wèi)生應(yīng)急法律制度的不健全、不完善、不協(xié)調(diào)問題，仍然客觀存在。中國政法大學(xué)教授林鴻潮建議，應(yīng)當(dāng)遵循應(yīng)急管理的科學(xué)規(guī)律改革國家應(yīng)急體制，并通過法律鞏固改革成果。例如在突發(fā)事件應(yīng)對法和各種單行性應(yīng)急法律、法規(guī)中，要明確規(guī)定應(yīng)急預(yù)案的預(yù)決策功能，賦予各級行政機關(guān)按照預(yù)案規(guī)定的觸發(fā)條件啟動應(yīng)急響應(yīng)的職責(zé)。中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員馬寶成還建議，在完善突發(fā)事件應(yīng)對法的基礎(chǔ)上，要進一步完善各類突發(fā)事件預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)對處置、恢復(fù)重建、社會動員、媒體溝通、隊伍建設(shè)和應(yīng)急保障等方面的法律法規(guī)及配套規(guī)定。

3.健全配套實施機制，增設(shè)專門常設(shè)機構(gòu)

機構(gòu)改革后，我國確立了自上而下的應(yīng)急管理部門，負(fù)責(zé)組織編制應(yīng)急總體預(yù)案和規(guī)劃、指導(dǎo)地區(qū)和部門應(yīng)對突發(fā)事件工作，統(tǒng)籌應(yīng)急力量建設(shè)和物資儲備并在救災(zāi)時統(tǒng)一調(diào)度等。

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（全文閱讀請參見《政法輿情》2020年第6期）