《法人》雜志全媒體記者王茜　見習(xí)記者　李遼

隨著公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)政策日趨完善，企業(yè)在經(jīng)營過程中的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)愈發(fā)凸顯。而環(huán)境刑事法律風(fēng)險(xiǎn)猶如一把高懸的達(dá)摩克利斯之劍，一旦落下，不僅會(huì)給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，更會(huì)讓企業(yè)家和董監(jiān)高面臨被刑事追責(zé)的嚴(yán)峻局面，對(duì)企業(yè)的聲譽(yù)和可持續(xù)發(fā)展造成不可估量的影響。

▲李波　受訪者供圖

北京市京都律師事務(wù)所環(huán)境能源與資源法律研究中心主任李波常年深耕環(huán)境訴訟領(lǐng)域，在多年的執(zhí)業(yè)生涯中，代理了大量企業(yè)和企業(yè)家的環(huán)境刑事犯罪案件。在這個(gè)小眾卻極具挑戰(zhàn)的領(lǐng)域，李波逐漸成為令人矚目的律師。他感慨道：“雖然環(huán)境訴訟領(lǐng)域相對(duì)小眾，但它的意義卻是深刻和長遠(yuǎn)的。環(huán)境問題絕非孤立的生態(tài)課題，它關(guān)聯(lián)著國家的戰(zhàn)略布局，牽動(dòng)著每一個(gè)人的生活質(zhì)量，更與經(jīng)濟(jì)的脈動(dòng)、社會(huì)的和諧緊密相連。守護(hù)環(huán)境底線，就是守護(hù)人類共同的未來?！?/p>

環(huán)境紅線不可觸碰

在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，許多企業(yè)往往容易忽視環(huán)境刑事法律風(fēng)險(xiǎn)的存在。截至目前，中國在環(huán)境立法中已明確設(shè)立10類罪名，其中污染環(huán)境罪居于首位，堪稱環(huán)境犯罪領(lǐng)域的“重災(zāi)區(qū)”。

“一些企業(yè)為了削減成本，在未獲取合法許可證的情況下擅自排放污染物，或者即便持有許可證，仍違規(guī)肆意排放。這種行為嚴(yán)重違反了環(huán)境保護(hù)法、《排污許可管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)?！崩畈ㄕf，依據(jù)刑法規(guī)定，此類行為一旦被查實(shí)，通常會(huì)被認(rèn)定為污染環(huán)境罪。

另外，危險(xiǎn)廢物因其具有毒性、腐蝕性、易燃性等危險(xiǎn)特性，需要特殊的處理方式和嚴(yán)格的處理資質(zhì)，絕非任意第三方可以隨意處置。李波介紹，司法實(shí)務(wù)中，一些企業(yè)管理者或?yàn)閳D一時(shí)之便，或因環(huán)保法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足，忽視處置方的資質(zhì)問題，將危險(xiǎn)廢物交給無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的第三方。結(jié)果，這些危險(xiǎn)廢物在層層轉(zhuǎn)包后，落入無法合規(guī)處置的企業(yè)和個(gè)人手中，從而導(dǎo)致環(huán)境污染事件的發(fā)生。幾年前，廣東一家企業(yè)將大量廢機(jī)油交給沒有資質(zhì)的個(gè)體經(jīng)營者處理，個(gè)體經(jīng)營者將廢機(jī)油隨意傾倒在路邊溝渠，導(dǎo)致周邊土壤和水體嚴(yán)重污染。最終，企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者均被立案查處。

污染的痕跡，終究無處遁形。當(dāng)污染物被隨意處置，多年后，原本肥沃的土壤會(huì)喪失其功能，變得貧瘠而荒蕪。而污染事故的發(fā)生，就像一顆定時(shí)炸彈，遲早會(huì)引發(fā)連鎖反應(yīng)?！爸車木用窨赡軙?huì)患上各種疾病，企業(yè)的機(jī)器設(shè)備也會(huì)因腐蝕而逐漸損壞。到那時(shí)，污染的事實(shí)再也無法掩蓋。”李波說。

為逃避監(jiān)管，某些重點(diǎn)排污單位不惜采取篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施的手段，試圖制造出污染物達(dá)標(biāo)排放的假象，用掩耳盜鈴的方式來應(yīng)對(duì)環(huán)境監(jiān)管。近幾年，這類行為被屢屢揭穿，成為環(huán)境執(zhí)法的重點(diǎn)打擊對(duì)象。

2018年6月，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組在對(duì)江蘇省開展“回頭看”工作期間，揪出了某鋼鐵燒結(jié)廠廢氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假事件。該企業(yè)為降低生產(chǎn)成本、逃避環(huán)保監(jiān)管，負(fù)責(zé)生產(chǎn)的副總經(jīng)理伙同廠長、副廠長指使工人修改煙氣自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的斜率和截距值，篡改自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，致使二氧化硫排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)。2021年1月，當(dāng)?shù)胤ㄔ阂晕廴经h(huán)境罪，判處該企業(yè)繳納罰金人民幣800萬元，幾位高管被判處有期徒刑并處罰金。

如今，許多企業(yè)已清楚認(rèn)識(shí)到，危險(xiǎn)廢物絕不能隨意處置，環(huán)境刑事法律風(fēng)險(xiǎn)客觀存在。然而，由于種種原因，部分企業(yè)仍未設(shè)置專門的環(huán)?？剖一颦h(huán)保崗位，導(dǎo)致環(huán)保工作無人負(fù)責(zé)、無人重視。李波稱：“這種管理上的缺位，使得危險(xiǎn)廢物長期堆放，最終因無人管理而觸碰法律紅線，導(dǎo)致企業(yè)和企業(yè)家可能構(gòu)成污染環(huán)境罪。”

江蘇省高級(jí)人民法院發(fā)布的2021年度環(huán)境資源審判十大典型案例提到，某公司曾擅自設(shè)置露天堆場(chǎng)用于堆放危險(xiǎn)廢物。盡管公司采取了一些防護(hù)措施，但與危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施的嚴(yán)格要求相比，仍存在顯著差距。2019年，江蘇省環(huán)保行政主管部門在對(duì)該公司進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其露天堆場(chǎng)中存放著大量來源不明的物料。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司長達(dá)數(shù)年露天堆放數(shù)千噸危險(xiǎn)廢物，任由有毒有害物質(zhì)泄漏、流失與揮發(fā)。這一行為不僅對(duì)大氣、土壤、水體等外環(huán)境造成了難以精確量化的損害，更引發(fā)了巨大的環(huán)境安全隱患，屬于典型的非法處置危險(xiǎn)廢物行為，完全符合污染環(huán)境罪的構(gòu)成要件。最終，該公司因犯污染環(huán)境罪被判處罰金1000萬元，其總經(jīng)理和生產(chǎn)經(jīng)理也因犯污染環(huán)境罪，分別被判處一年三個(gè)月和一年的有期徒刑，并需繳納相應(yīng)罰金。

企業(yè)的應(yīng)對(duì)舉措

基于多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，李波深知，企業(yè)在復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境中，稍有不慎便可能陷入環(huán)境刑事法律風(fēng)險(xiǎn)的重重泥沼。他時(shí)常為企業(yè)提供精準(zhǔn)且實(shí)用的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)防控建議，助力企業(yè)在環(huán)境合規(guī)發(fā)展的道路上“避雷排坑”。

“生產(chǎn)型企業(yè)必須清醒地認(rèn)識(shí)到，設(shè)置環(huán)保管理專崗是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。企業(yè)應(yīng)通過設(shè)立環(huán)?？剖一颦h(huán)保人員專崗，確保環(huán)保工作有人管理、有人落實(shí)、有人監(jiān)督。”李波認(rèn)為，“對(duì)于條件成熟的企業(yè)，完全可以設(shè)立獨(dú)立的環(huán)保辦公室；對(duì)于條件有限的企業(yè)，至少應(yīng)配備一名專職環(huán)保專員，從而在一定程度上避免因崗位缺失而導(dǎo)致的刑事法律風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

同時(shí)，企業(yè)必須建立完善的環(huán)保合規(guī)制度。李波指出：“企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，制定一套完整的環(huán)境保護(hù)合規(guī)制度，明確環(huán)保責(zé)任人、環(huán)保工作范圍、環(huán)保工作審批流程及環(huán)保監(jiān)管工作指引等，讓企業(yè)的環(huán)保工作有章可循、有據(jù)可依?！?/p>

對(duì)于生產(chǎn)型企業(yè)而言，配置先進(jìn)的環(huán)保設(shè)施設(shè)備同樣重要。李波表示：“企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的生產(chǎn)特點(diǎn)和污染物排放情況，配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)的污染物處理設(shè)備，并且要建立定期檢查、維護(hù)和更新設(shè)備的機(jī)制。”他以某印染企業(yè)為例，“該企業(yè)投入大量資金引進(jìn)先進(jìn)的污水處理設(shè)備，同時(shí)安排專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)設(shè)備的日常維護(hù)和保養(yǎng)，定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)和維修，確保設(shè)備始終處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。通過這些措施，印染廢水經(jīng)過處理后能夠達(dá)標(biāo)排放，不僅有效降低了企業(yè)因污染物排放不達(dá)標(biāo)而引發(fā)的環(huán)境刑事法律風(fēng)險(xiǎn)，還使企業(yè)獲得了綠色金融政策的支持，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益雙贏?！?/p>

企業(yè)要高度重視環(huán)境監(jiān)測(cè)與自查工作。李波建議，企業(yè)不僅要積極配合環(huán)保部門的定期檢查和不定期抽查，更要主動(dòng)建立內(nèi)部環(huán)境監(jiān)測(cè)和自查機(jī)制。通過定期監(jiān)測(cè)企業(yè)的污染物排放情況，企業(yè)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決潛在的環(huán)境問題?！捌髽I(yè)還應(yīng)優(yōu)先開展自行監(jiān)測(cè)，以便在問題初現(xiàn)時(shí)能迅速整改，有效預(yù)防環(huán)境行政風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境刑事風(fēng)險(xiǎn)?！绷硗?，通過采用先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)和工藝，企業(yè)也可以降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量，還能顯著增強(qiáng)自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要參與者，企業(yè)家肩負(fù)著推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重任。李波認(rèn)為，企業(yè)家要樹立環(huán)保意識(shí)并積極參與環(huán)保公益和環(huán)境治理，不僅能夠?yàn)樯鐣?huì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更能為環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)力量，助力中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。他呼吁企業(yè)家將環(huán)保理念深度融入企業(yè)文化和戰(zhàn)略規(guī)劃之中，認(rèn)識(shí)到環(huán)保不僅是社會(huì)責(zé)任，更是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。

提出方案更能體現(xiàn)律師價(jià)值

在代理這些案件的過程中，李波最大的感受是，許多企業(yè)家并不知道自己已經(jīng)涉嫌環(huán)境犯罪，往往在“不知不覺”中被追究了刑事責(zé)任。他感慨道：“有些企業(yè)并非有意污染環(huán)境，而是由于環(huán)境保護(hù)法律知識(shí)的缺失，沒有察覺到自身或企業(yè)的行為已經(jīng)觸碰了環(huán)境污染的紅線?！?/p>

李波深知，律師不能只是發(fā)現(xiàn)法律問題，還應(yīng)該能夠解決問題，在環(huán)境訴訟領(lǐng)域更是如此?！按蠹彝ǔ１容^關(guān)注輔庭律師、開庭律師的能力建設(shè)，其實(shí)更應(yīng)該關(guān)注訴訟方案的設(shè)計(jì)，我把能夠提供完整解決方案的律師稱為方案律師?！彼J(rèn)為自己是一位典型的方案律師。

“出庭離不開方案，一個(gè)訴訟案件最重要的是訴訟方案的設(shè)計(jì)。如果只是循規(guī)蹈矩地出庭進(jìn)行刑事辯護(hù)，效果未必理想?！崩畈ㄖ毖裕耙晃环桨嘎蓭煵粌H要透過現(xiàn)象看到法律之外的世界，還要精準(zhǔn)把握辯護(hù)時(shí)機(jī)，根據(jù)企業(yè)和企業(yè)家面臨的刑事風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)計(jì)出一套縝密且有效的訴訟方案，在合適的時(shí)機(jī)采取應(yīng)有的措施，這才是幫助企業(yè)家應(yīng)對(duì)刑事風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵所在?！?/p>

作為方案律師，追求的絕不僅是勝訴?！皠僭V固然重要，但絕非終點(diǎn)?！彼f，“敗訴并不可怕，因?yàn)閿≡V有時(shí)可以成為訴訟方案的一部分。有些案件，表面上看似敗訴了，卻讓矛盾浮出水面，讓大家不再回避問題，反而為調(diào)解創(chuàng)造了基礎(chǔ)。例如，當(dāng)某位股東提起知情權(quán)訴訟，要求查閱賬本、公布財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)時(shí)，互相之間的矛盾擺在了明面上。此時(shí)，如果有人站出來促成和解，合理分配各方利益，股東之間很可能握手言和?！?/p>

李波感慨，這樣的結(jié)果或許比單純的勝訴更有意義?！爸挥邪寻讣k得有價(jià)值，才能體現(xiàn)律師在復(fù)雜糾紛中的智慧與擔(dān)當(dāng)?！?/p>