□　法治日報全媒體記者　余東明

□　《法制與新聞》記者　黃浩棟

近日，《法治日報》記者來到位于上海市楊浦區(qū)的新江灣城基層立法聯(lián)系點時，見到了幾位復旦大學法學院學生。他們欣喜地告訴記者，他們是這里的?？停胁簧倭⒎ńㄗh、法治觀察建議和人民建議通過這里遞交，其中不少被采納。

學生們的多個建議之所以能被成功采納，完全得益于上海楊浦首創(chuàng)實施的基層法治觀察點、基層立法聯(lián)系點、人民建議征集點“三點融合”新機制。

據(jù)悉，楊浦區(qū)創(chuàng)新探索“三點融合”工作機制旨在打造聚合型、高水平、專業(yè)化的民意表達平臺，讓建議征集工作更加廣泛傾聽民聲、匯聚民智、集中民意，持續(xù)提升人民群眾的獲得感、滿意度，努力在打造人民城市最佳實踐地中干在實處、走在前列。

把好黨建總開關

近日，楊浦區(qū)舉辦基層法治觀察北部片區(qū)工作會議，與會代表就如何深入推進“三點融合”工作機制展開交流討論。殷行街道法治觀察員提出，要結合近期各街道的新興領域黨建全覆蓋工作，運用黨建網(wǎng)格加強同社區(qū)居民的密切聯(lián)系。事實上，在“三點融合”機制建設的前期準備階段，楊浦區(qū)就認準了黨建這個“總開關”。

“楊浦區(qū)作為人民城市理念首提地，始終堅持在黨的領導下開展基層民主法治建設，積極創(chuàng)新各種載體和機制?！睏钇謪^(qū)司法局黨委書記、局長鄧遠見說，多年來基層治理一直面臨著“小馬拉大車”“毛細血管不夠暢通”等問題。如何破解這些難題，楊浦區(qū)找到了良方——依托黨建強大牽引力，通過整合資源、凝聚合力提高基層依法治理能力和水平。

同時，推進“三點融合”又涉及多個部門，屬于跨系統(tǒng)、跨部門事項，更需要加強黨的領導。為此，楊浦區(qū)將建立“三點融合”機制作為年度法治重點項目，由區(qū)委依法治區(qū)辦、區(qū)人大法制委、區(qū)人民建議征集辦加強三方協(xié)商和實地調(diào)研，謀劃建立常態(tài)化共同協(xié)調(diào)機制。

隨后，三部門在實地走訪全區(qū)立法建議征集網(wǎng)絡單位，廣泛座談征詢有關法治觀察點、人民建議征集點意見的基礎上，梳理具體問題，設計制度框架，在“三點”之間進一步完善了專家智庫、訪談對象、制度經(jīng)驗等各方面相互融通、資源共享的工作模式。

今年7月，楊浦區(qū)委依法治區(qū)辦、區(qū)人大法制委、區(qū)人民建議征集辦共同簽署了建立“三點融合”工作機制合作備忘錄，進一步明確了“三點融合”組織架構、隊伍建設、流轉(zhuǎn)機制、點位打造、成果展示等制度化內(nèi)容，為平臺融合、機制結合、人員聚合、信息整合奠定扎實基礎，成功打造法治建設“民意直通車”。

建立融合新機制

今年8月，新江灣城街道灣谷園區(qū)“三點融合”工作站正式揭牌成立。成立以來，灣谷園區(qū)站創(chuàng)新溝通機制和建議傳遞渠道，發(fā)揮“三點”在傾聽民情民意、汲取民智民慧的關鍵作用。

“‘三點融合’既暢通了人民群眾的法治需求和訴求進入決策的渠道，也進一步促進了三類點位綜合功能的迭代升級?！睏钇謪^(qū)新江灣城街道黨工委書記、人大工委主任黃秀娟說。

為進一步提升和凸顯“融”和“聯(lián)”的效能，楊浦區(qū)持續(xù)創(chuàng)新，打造包括灣谷園區(qū)站在內(nèi)的“一攬子”受理法治觀察建議、立法建議、人民建議的中轉(zhuǎn)站，并打通與立法、執(zhí)法、司法、信訪等部門的流轉(zhuǎn)通道，形成一個建議三點聯(lián)動的一“建”三“聯(lián)”工作模式，強化征集建議的辦理和轉(zhuǎn)化質(zhì)效。

“這是一種很新很好的民主形式，每個人的聲音都能被聽到、被尊重，生動展現(xiàn)了‘慧從民來、惠及民生’的雙向奔赴?！毙陆瓰吵墙值佬旁L干部、基層人民建議征集員葉潔璐介紹說。

與此相匹配的是，楊浦區(qū)將黨代表、人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)工作者、人民調(diào)解員、律師等各領域?qū)I(yè)人士吸納進入“三點融合”工作站，通過加強隊伍建設進一步提升“站”“員”之間的匹配效應和融合效能，推動建議征集工作持續(xù)優(yōu)化，真正做到“上接天線，下諳民意”。

在此基礎上，楊浦區(qū)將“三點融合”工作機制拓展至市人大代表接待日、市人大代表聯(lián)系社區(qū)等工作平臺，形成市、區(qū)兩級資源融合，同時又把人大代表收集到的民聲民意納入“三點融合”工作平臺，實現(xiàn)更大范圍的資源共享、效能共振。

據(jù)了解，在今年7月31日召開的中國共產(chǎn)黨上海市楊浦區(qū)第十一屆委員會第九次全體會議上，“三點融合”新機制被寫入全會意見，并被作為未來5年區(qū)委重點工作加以推進。

助力示范帶建設

一份建議讓楊浦區(qū)轄區(qū)內(nèi)的“堵心路”變成“舒心路”……

多年來，楊浦區(qū)松花江路95弄小區(qū)門前一條長約200米、寬約6米的無名道路成了社區(qū)居民的“堵心路”。由于未納入城市網(wǎng)格化綜合管理，亂停車、亂設攤一度將狹窄小路堵得嚴嚴實實。

為解決難題，基層法治觀察員根據(jù)居民呼聲，撰寫法治觀察建議，這份建議通過“三點融合”又被轉(zhuǎn)化為區(qū)人大代表建議，引起區(qū)人大常委會與區(qū)政府重點關注。這份法治觀察建議不但解決了問題，還推動出臺了《楊浦區(qū)“內(nèi)部道路”建設和管理導則（試行）》。

“從法治角度切入，有助于以更低的行政成本和資源投入，推動個案到類案的解決。”區(qū)人大代表、法治觀察員、勝康律師事務所主任徐微徨說道。而這正是“三點融合”向更深層次、更廣領域延伸發(fā)力，更好服務人民城市建設、賦能基層社會治理的一個縮影。當前楊浦區(qū)正積極推進全過程人民民主示范帶建設，并推動“三點融合”與之有效結合，進一步豐富全過程人民民主的內(nèi)涵和外延。

據(jù)了解，“三點融合”工作推進以來，楊浦區(qū)發(fā)揮三類點位貼近社區(qū)的優(yōu)勢發(fā)現(xiàn)基層治理痛點、難點問題，并提出針對性法治建議，借助“三點”互相協(xié)同的工作模式，以執(zhí)法力量和社會資源解決個性化問題，以市級立法和社會面治理解決影響面較廣的共性問題，實現(xiàn)社會治理精準化。

如今，“三點融合”機制已形成人民建議征集對立法前端需求的關注、基層立法聯(lián)系點對法律案起草過程中的利益平衡訴求表達、基層法治觀察點對具體法條實施情況的多元反饋之間互聯(lián)互通，讓“民意直通車”在法治路上暢行，基層法治建設合力進一步凝聚。