□ 法治日報全媒體記者 石飛

□ 通訊員 尹瀚 陳志蓉

田間地頭講理說法化解鄰里糾紛、農(nóng)家小院宣講《信訪工作條例》、接訪大廳“一條龍”調(diào)處社會矛盾糾紛、“一把手”包案化解社會矛盾……近年來，云南省曲靖市深度踐行法治理念，深耕法治沃土，著力推進信訪工作法治化建設(shè)，啟動聯(lián)合處置機制，整合部門力量開展矛盾化解、法律援助、普法宣傳等工作，一道道流動風(fēng)景線繪就曲靖平安和諧新“楓”景，讓新時代“楓橋經(jīng)驗”在曲靖大地開花結(jié)果。

形成“大調(diào)解”格局

在爭創(chuàng)全國首批市域社會治理現(xiàn)代化合格城市中，曲靖市因地制宜出臺《曲靖市多元化解糾紛促進條例》。曲靖市中級人民法院與曲靖市司法局積極整合資源，選聘特邀調(diào)解組織和調(diào)解員，調(diào)解各類矛盾糾紛案件，拓展解紛途徑，針對典型性、群體性糾紛，邀請人大代表、政協(xié)委員、律師、網(wǎng)格員等參與調(diào)解，初步形成矛盾糾紛多元化解、社會治理多方互動的工作格局。

“此舉破解了全市訴訟案件迅速增長的難題。實施以來，全市法院系統(tǒng)新收案件數(shù)量同比迅速下降，部分派駐中心法庭實現(xiàn)案件負增長，扭轉(zhuǎn)了全市兩級法院被動應(yīng)付訴訟案件劇增‘小馬拉大車’的被動局面，大量矛盾糾紛在訴前得到有效化解?！鼻甘形ㄎ睍浝铌亢步榻B說，曲靖市在市縣兩級法院、檢察院、公安局、司法局、信訪局分別設(shè)立了人民調(diào)解工作室、行政調(diào)解工作室、司法調(diào)解工作室、公安調(diào)解工作室、檢察院調(diào)解工作室、矛盾糾紛受理室、綜合協(xié)調(diào)督查室7類調(diào)解工作室，全市10余個行政執(zhí)法部門和部分社會團體成立了專業(yè)調(diào)解工作室，形成優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動的“大調(diào)解”格局。

整合力量集中辦公

走進曲靖市麒麟?yún)^(qū)社會矛盾糾紛調(diào)解中心，一張流程圖讓來訪人員一目了然。環(huán)形設(shè)計的大廳內(nèi)，法院、公安、人社、城建、市場監(jiān)管、法律服務(wù)等11個開放式窗口秩序井然。

“常規(guī)來訪登記后，綜合接訪中心根據(jù)來訪人員的訴求，依法及時交辦給相關(guān)職能部門，并限時辦理或回復(fù)當(dāng)事人。各職能部門踐行法治接訪，認真履職，依法解決群眾訴求?！摈梓?yún)^(qū)信訪局局長繆永和介紹說，針對接訪中遇到的較復(fù)雜或?qū)I(yè)性較強的信訪問題，該中心組織法律顧問、相關(guān)職能部門負責(zé)人會商研判，精準(zhǔn)分流給相關(guān)部門負責(zé)落實。經(jīng)會商后仍難以確定責(zé)任主體的特殊疑難信訪問題，則由信訪訴求分類甄別專班按程序甄別審定。甄別結(jié)果報麒麟?yún)^(qū)委信訪工作聯(lián)席會議審批，確定責(zé)任主體單位落實。同時設(shè)工作專班督辦問效，通過法律途徑分類處理信訪訴求分類不明、分流不當(dāng)、甄別不準(zhǔn)等，著力解決特殊疑難信訪問題分類難、甄別難、分流難等問題。

此外，麒麟?yún)^(qū)將法治思維和法治方式貫穿信訪工作全過程，深入推進信訪工作法治化，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、專業(yè)調(diào)解以及信訪化解力量集中辦公，實現(xiàn)矛盾糾紛“一站式接待、一條龍調(diào)處、一攬子化解”。

唱響普法“好聲音”

前不久，趁著夏收農(nóng)忙，曲靖市信訪局副局長程旭率領(lǐng)普法工作隊走進會澤縣大井鎮(zhèn)、大橋鄉(xiāng)田間地頭，為村民宣講《信訪工作條例》《曲靖市多元化解糾紛促進條例》。

今年以來，在曲靖市，省、市、縣三級普法工作隊唱響普法“好聲音”，將《信訪工作條例》《曲靖市多元化解糾紛促進條例》等法律知識送到群眾心里。

在宣威市，市信訪局副局長趙慶買率領(lǐng)普法工作隊在下沉走訪中得知，大營村的吳某某愛喝酒，酒后還打罵妻子。趙慶買率領(lǐng)普法工作隊隊員來到吳某某家，給吳某某上了一堂普法教育課。

夜幕降臨，普法隊又來到大營村村民活動室，為村民送上一堂普法課。趙慶買將宣講重點放在《信訪工作條例》《曲靖市多元化解糾紛促進條例》等內(nèi)容，用通俗易懂的語言、具體生動的案例引導(dǎo)村民樹立尊法學(xué)法守法用法意識。

落實責(zé)任源頭解紛

近日，在宣威市羊場鎮(zhèn)羊場村委會調(diào)解室，一場信訪件調(diào)解正在進行。村黨總支書記、公安民警、調(diào)解員分別與雙方當(dāng)事人及其家屬采用“背靠背”“面對面”以案說法，進行情理溝通。經(jīng)過1個小時的調(diào)解，最終，一方當(dāng)事人家屬愿意承擔(dān)全部費用1.6萬元，雙方和解。

“普通的小矛盾小糾紛，我們和調(diào)解員就能調(diào)解；較復(fù)雜的矛盾糾紛，尤其是群體信訪件，我們立即啟動大調(diào)解機制，書記‘吹哨’，職能部門報到，多部門一股勁發(fā)力、‘一盤棋’調(diào)解，及時化解諸如山林、耕地、村企等群體性矛盾糾紛，從源頭上實現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)?！毖驁鲦?zhèn)綜治辦主任董興維說。

今年以來，羊場鎮(zhèn)聚焦信訪維穩(wěn)，推進信訪接待下基層，嚴格落實黨政“一把手”職責(zé)、班子成員一崗雙責(zé)和屬地管理責(zé)任，成立以鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長任組長，分管政法及信訪維穩(wěn)班子成員任副組長，其他班子成員和相關(guān)部門負責(zé)人為成員的非正常上訪綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強對信訪綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

一個個矛盾化解在基層，一件件糾紛解決在村組……曲靖市各級部門強化班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任，要求班子成員全面排查掛包村信訪案件，并進行化解穩(wěn)控和督察督辦，對重點案件切實做到直接過問、直接處理，確保信訪穩(wěn)控到位。嚴格落實信訪工作屬地管理責(zé)任，明確各村黨總支書記為村級第一責(zé)任人，堅決杜絕村委會推、拖、等的思想，2023年以來全市各類矛盾糾紛化解率達95.5%。