□ 法治日報社全媒體記者 余東明

□ 《法制與新聞》記者 黃浩棟

2023年12月21日，上海市靜安區(qū)法治服務(wù)中心正式揭牌成立，而在一個月前，這里就開始試運行，因其“‘一站式’受理、‘一攬子’調(diào)處、‘全鏈條’解決”的精準回應，成為群眾解決麻煩事的“首選地”，也成為反映問題尋求幫助的“打卡地”。

近年來，靜安區(qū)在原有綜治中心的基礎(chǔ)上，創(chuàng)設(shè)性地提出法治服務(wù)中心建設(shè)，集聚優(yōu)勢力量化解社會矛盾糾紛，打造社會治理和法治服務(wù)中樞系統(tǒng)，實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

“建設(shè)法治服務(wù)中心是踐行‘人民城市’重要理念的全新樣本，是繼承和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’的創(chuàng)新之舉，是超大城市實現(xiàn)精細化治理的具體成果，是滿足人民群眾新期待新要求的根本體現(xiàn)?！膘o安區(qū)委書記于勇介紹說，“建設(shè)社會治理中樞系統(tǒng)，可以實現(xiàn)對矛盾糾紛的靈敏感知和治理力量的精準投送，在維護社會穩(wěn)定和服務(wù)群眾中做到心中有數(shù)手中有招，為高質(zhì)量發(fā)展奠定和諧平安和法治昌明的社會環(huán)境?！?/p>

從坐等到出擊

近日，《法治日報》記者走進靜安區(qū)法治服務(wù)中心接待大廳看到，行政復議咨詢、安置幫教、矛盾糾紛化解、法律咨詢、法律援助、行政審批、執(zhí)業(yè)監(jiān)督、訴前調(diào)解指導等8個服務(wù)窗口一字排開，前來辦事的群眾絡(luò)繹不絕。據(jù)悉，今后這里還將陸續(xù)增加其他服務(wù)項目和治理功能，內(nèi)容將涵蓋依法治區(qū)的所有領(lǐng)域，從而形成全周期、全要素、全鏈條的“一站式”法治服務(wù)和矛盾調(diào)處平臺。

“我們還以該中心為中樞，與街道（鎮(zhèn)）法治服務(wù)中心和居（村）法治服務(wù)工作站形成互聯(lián)互通的三級治理網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，并建立扁平化指揮系統(tǒng)，在遇到突發(fā)緊急狀況和重大矛盾隱患時，能夠迅速整合優(yōu)勢力量直達一線，把問題消滅在萌芽狀態(tài)?！膘o安區(qū)司法局黨委書記、局長，區(qū)委依法治區(qū)辦副主任呂平說。

近日，李先生樓上住戶舊房裝修，不僅噪聲擾民，更涉嫌破壞承重墻。他雖屢次上樓溝通，但鄰居拒不承認違法行為，居委會也多次上門調(diào)解，但雙方矛盾僵持不下。靜安區(qū)法治服務(wù)中心接到舉報后，迅速邀請了專職律師、調(diào)解員，并協(xié)調(diào)城管、居委、物業(yè)等部門組成調(diào)解小組上門服務(wù)，在排除了破壞承重墻的問題后，也順利化解了這起鄰里糾紛。

從坐等到出擊，靜安區(qū)法治服務(wù)中心在社會治安綜合治理中建立了“一觸以動全身”的快速行動系統(tǒng)。在“坐等”辦事的同時，按照“誰辦理、誰負責”的原則，有效指揮各基層事權(quán)單位和兩級法治服務(wù)機構(gòu)能夠快速抵達現(xiàn)場解決問題。此外，通過深化“三所聯(lián)動”等工作機制，形成矛盾糾紛化解的分類、分級、分責“三分機制”和跟蹤回訪工作閉環(huán)，及時精準回應群眾關(guān)切。

從會診到巡診

記者看到，靜安區(qū)法治服務(wù)中心目前已有行政復議服務(wù)中心、社區(qū)矯正管理局、公共法律服務(wù)中心、法律援助中心、人民調(diào)解中心、非訴訟爭議解決中心、法院訴調(diào)對接分中心等7個職能部門入駐，下一步還將有其他社會治理部門陸續(xù)進入。

“法治服務(wù)中心的前臺功能是服務(wù)群眾，后臺功能則是社會治安綜合治理，發(fā)揮了社會治理‘總醫(yī)院’的作用，既能定期組織‘專家’開展頑疾‘會診’，又能對突發(fā)輿情或案事件開展‘巡診’，全面感知社會治理的敏感問題并綜合施策?！膘o安區(qū)委常委、政法委書記，依法治區(qū)辦主任王翔說。

所謂的“巡診”制度，即定期組織法治觀察員、人大代表、政協(xié)委員、律師和其他專家深入基層立法聯(lián)系點、法治觀察點、人民建議征集點和法治服務(wù)工作站開展調(diào)研，對社會治理中存在的難點、堵點和痛點問題給予“巡診”意見和建議，幫助街鎮(zhèn)、居委和社區(qū)解決現(xiàn)實困難。

“現(xiàn)在出門方便多了?！痹S女士所在的柳營路1025弄是典型的“公交地鐵兩不沾”小區(qū)。她說，前不久在一次法治觀察員的“巡診”中，居民們反映了出行難問題。靜安區(qū)法治服務(wù)中心在接到法治觀察意見書后，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門、上海交運巴士客運公司和業(yè)務(wù)專家開展“會診”，最終形成了增設(shè)“普善路柳營路”站點的工作方案。

從“會診”到“巡診”，靜安區(qū)依托原有綜治網(wǎng)絡(luò)平臺，通過科技賦能建成集指揮、研判、預警為一體的法治服務(wù)信息平臺，搭建了遠程互聯(lián)的三級網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，實現(xiàn)對突發(fā)案事件和矛盾糾紛的快速響應。信息平臺的建設(shè)相當于賦予法治服務(wù)中心一個敏銳的感知系統(tǒng)，依托基層茂盛的神經(jīng)末梢廣泛收集線索并作出研判，為頂層決策和有效處置提供準確依據(jù)和有力手段。

從上訪到下訪

一個“民情走訪包”和一本“民情走訪日志”是靜安區(qū)信訪干部的標配。在靜安區(qū)彭浦新村街道，很多居民非常樂意向前來下訪的信訪員吐露心聲。“我們多走一程，群眾的問題就能多解決一成，人民的滿意度就能更高一層?！毙旁L員告訴記者，這是他們開展下訪工作的心得體會。

記者了解到，下一步，靜安區(qū)法治服務(wù)中心將通過建立“訪調(diào)對接”，積極協(xié)助信訪部門推動矛盾化解。“我們要充分借力法治服務(wù)中心的‘感知系統(tǒng)’和‘行動系統(tǒng)’，對信訪矛盾開展統(tǒng)一研判，并集聚更多優(yōu)勢力量為群眾解決信訪難題?！膘o安區(qū)信訪辦主任謝霖說。

據(jù)悉，靜安區(qū)法治服務(wù)中心在實際運行中，會在第一時間將信訪矛盾分揀出來推送給信訪部門，同時回應信訪部門需求，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解、專業(yè)調(diào)解等多方力量與之聯(lián)動，提升綜治工作效能，有效促進信訪矛盾化解，起到“開流”減存量的作用。

此外，靜安區(qū)近年來致力于打造“家門口”信訪服務(wù)體系，做深做實“下訪”工作。下一步，信訪部門將借力居（村）委法治服務(wù)工作站和黨建服務(wù)中心，深入基層傾聽民聲民意，為民解憂。這種立足一線的“下訪模式”將極大推動源頭治理，有效防范信訪矛盾的產(chǎn)生和發(fā)酵，起到“節(jié)源”控增量的作用。

“法治服務(wù)就要以人民為中心，深入基層把脈問診，通過暖民心、順民意、惠民生，更好回應人民群眾對美好生活的向往。這是圍繞‘國際靜安、卓越城區(qū)’的奮斗目標，深入踐行‘一軸三帶’發(fā)展戰(zhàn)略，全面推動高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)高效能治理，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，在2025年基本建成卓越的現(xiàn)代化國際城區(qū)的根本保障，為上海踐行中國式現(xiàn)代化貢獻‘靜安樣本’。”靜安區(qū)區(qū)長王華說。