□ 姜 穎

近段時間以來，持續(xù)高溫使戶外勞動者權(quán)益保障的話題也持續(xù)升溫，其中包括外賣騎手、快遞小哥等新就業(yè)形態(tài)勞動者高溫保障問題引起社會廣泛關(guān)注：他們能否享受高溫津貼？如何合理降低他們在酷暑天氣下的勞動強度？如果在工作中出現(xiàn)中暑能否被認(rèn)定為工傷而得到賠償？從現(xiàn)實情況看，這些新就業(yè)形態(tài)勞動者一旦出現(xiàn)中暑，工傷認(rèn)定遠(yuǎn)比我們想象的復(fù)雜和困難。

問題的主要原因在于新業(yè)態(tài)勞動者勞動關(guān)系認(rèn)定難，職業(yè)性中暑工傷認(rèn)定舉證難。按照現(xiàn)行《工傷保險條例》的規(guī)定，勞動關(guān)系是工傷認(rèn)定的前提。新就業(yè)形態(tài)勞動者由于工作具有靈活性，加之平臺在用工方面多采用外包、眾包、合作用工等形式，導(dǎo)致勞動關(guān)系認(rèn)定復(fù)雜。與此同時，在職業(yè)性中暑工傷認(rèn)定中，這些勞動者需要證明其中暑是因為高溫天氣作業(yè)引起，但是大多數(shù)新業(yè)態(tài)勞動者的工作時間自由，工作地點又不固定，這些都極大增加了工傷認(rèn)定的舉證難度。

要破解這一現(xiàn)實困境，就必須采取一些新的思路和舉措。一是要突破勞動關(guān)系是工傷認(rèn)定前提的傳統(tǒng)思路，把新就業(yè)形態(tài)勞動者納入工傷保障范圍中。據(jù)統(tǒng)計，我國新就業(yè)形態(tài)勞動者的人數(shù)將突破1億人，已經(jīng)成為支撐新經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。但在現(xiàn)有勞動法制度下，這些勞動者卻因勞動關(guān)系模糊而難以得到法律的保護(hù)。這需要我們打破傳統(tǒng)勞動關(guān)系的固定思維，將新就業(yè)形態(tài)勞動者納入法律保護(hù)范圍中。

其實，人社部、全國總工會等八部門于2021年7月共同印發(fā)的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》中，已將新就業(yè)形態(tài)用工確定為不完全勞動關(guān)系的情形，要求企業(yè)對這些勞動者權(quán)益承擔(dān)相應(yīng)保障責(zé)任，包括職業(yè)傷害保障責(zé)任。這為新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動關(guān)系認(rèn)定提供了政策依據(jù)。

與此同時，近些年在建筑領(lǐng)域中實行的勞動關(guān)系與工傷保險適當(dāng)松綁的實踐，可以為新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障提供有益借鑒。這種探索也意味著只要勞動者從事的是有償社會勞動，就應(yīng)當(dāng)?shù)玫铰殬I(yè)傷害保障。

此外，為避免平臺將用工關(guān)系人為復(fù)雜化，導(dǎo)致工傷難以認(rèn)定，亟須將這些政策規(guī)定上升為法律制度，確保政策真正得以落實。

二是合理分配職業(yè)性中暑工傷認(rèn)定的舉證責(zé)任。在職業(yè)性中暑工傷認(rèn)定中，應(yīng)根據(jù)掌握和獲取證據(jù)的不同能力和情況，合理設(shè)定平臺和新就業(yè)形態(tài)勞動者的舉證責(zé)任。由于平臺具有在線管理的技術(shù)和能力，應(yīng)當(dāng)負(fù)有勞動者工作時間、工作地點和工作狀況的舉證責(zé)任。新就業(yè)形態(tài)勞動者除提供證明相關(guān)勞動關(guān)系的證據(jù)和醫(yī)療證明外，也要及時固定在線證據(jù)，以維護(hù)自身合法權(quán)益。

三是平臺要履行好自身勞動保障責(zé)任。平臺要依法參加工傷保險或職業(yè)傷害保險。在高溫天氣下應(yīng)優(yōu)化算法，合理派單和設(shè)置送達(dá)時間，適當(dāng)降低勞動者勞動強度，保證其在高溫下有一定的休息時間，以預(yù)防職業(yè)性中暑的發(fā)生。如勞動者發(fā)生職業(yè)性中暑，企業(yè)要及時救治，并按照規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)工傷保險責(zé)任。此外，企業(yè)要按照規(guī)定給予勞動者高溫津貼，以體現(xiàn)對勞動者的人文關(guān)懷。

四是勞動監(jiān)察部門等要切實履行好職責(zé)。近日，人社部、全國總工會等多部門聯(lián)合發(fā)文要求加強高溫天氣下勞動者權(quán)益保障，各級人力資源和社會保障部門要加強監(jiān)管，對平臺執(zhí)行法律和政策規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促平臺切實落實法律和政策的規(guī)定，及時受理勞動者的投訴，暢通勞動者高溫勞動保護(hù)的各類救濟渠道；各級工會組織也要積極發(fā)揮職能作用，以更便利、更貼心的方式為勞動者送去夏日的清涼。

（作者系中國勞動關(guān)系學(xué)院教授）