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□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 申東

17名律師奔赴全縣99個(gè)行政村（社區(qū)）擔(dān)任法律顧問，為群眾提供“零距離”法律服務(wù)。當(dāng)前，法律顧問進(jìn)村入戶已在寧夏律師資源最缺乏的涇源縣全面鋪開，群眾和法律顧問建立了電話、微信等聯(lián)系方式，通過上門“接診”和建立的鄉(xiāng)公共法律服務(wù)微信群，及時(shí)為群眾宣講法律知識(shí)、提供法律咨詢，確保群眾在生產(chǎn)生活中遇到的疑難復(fù)雜法律問題第一時(shí)間得到解決。

為打通服務(wù)群眾“最后一公里”，固原市統(tǒng)籌全市律師資源，優(yōu)化配置，通過分片分區(qū)方式，協(xié)調(diào)律師資源富余的市區(qū)支援縣區(qū)，共選派166名律師擔(dān)任863個(gè)村居的法律顧問，實(shí)現(xiàn)100％全覆蓋目標(biāo)。

目前，寧夏共有847名律師、22名基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任2812個(gè)村居的法律顧問，2021年以來，全區(qū)村居法律顧問共辦理17413件法律事務(wù)，提供44308小時(shí)法律服務(wù)，開展3474場(chǎng)普法宣傳，參與化解矛盾糾紛2164次，協(xié)助村居“兩委”起草、審核、修訂村規(guī)民約等1346件，提供法律咨詢等51461次。

做好村居法律顧問民心工程

“多虧了柴麗律師，不但給村民提供法律咨詢，還幫村委會(huì)到法院打官司，把張某拖欠的9．15萬元土地流轉(zhuǎn)費(fèi)要了回來。”日前，青銅峽市葉盛鎮(zhèn)正閘村村支書席正軍告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，村里有了法律顧問，村民維權(quán)打官司猶如有了“智多星”。

2019年7月，寧夏韓烈律師事務(wù)所律師柴麗受聘為正閘村等5個(gè)行政村的法律顧問，此后每個(gè)月都要到這5個(gè)村開展一次法律服務(wù)，每次至少8個(gè)小時(shí)，通過現(xiàn)場(chǎng)咨詢、現(xiàn)場(chǎng)講座、微信互動(dòng)、電話解答等方式，為村民提供法律服務(wù)。

2018年，吳忠市針對(duì)全市法律服務(wù)人才分布不平衡情況，充分考慮每名律師的業(yè)務(wù)水平、各村組的現(xiàn)狀特點(diǎn)，合理配置法律顧問，切實(shí)把能力素質(zhì)好、自身業(yè)務(wù)精的骨干律師放到矛盾較為突出的行政村，動(dòng)員市區(qū)一些規(guī)模較大實(shí)力較強(qiáng)的律所以整村包扶的方式簽訂協(xié)議，幫助偏遠(yuǎn)、落后村群眾解決實(shí)際問題。通過整合律師資源，每位律師平均擔(dān)任5個(gè)村的法律顧問，實(shí)現(xiàn)了村居法律顧問全覆蓋。

2018年年底，寧夏實(shí)現(xiàn)了“村居法律顧問”全覆蓋，設(shè)置法律顧問工作室，公示律師聯(lián)絡(luò)方式，建立微信工作群，做到有場(chǎng)所、有人員、有日常聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

寧夏司法廳律工處處長(zhǎng)魏進(jìn)德告訴記者：“發(fā)揮村居法律顧問的作用，引導(dǎo)群眾以合法、理性的方式表達(dá)訴求，最大限度地做到將基層社會(huì)矛盾妥善解決在自己家門口，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍?！?/p>

工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政保障

“專業(yè)律師就在身邊，他們就是我們老百姓自己的法律顧問?！?月8日，靈武市郝家橋鎮(zhèn)沙江村養(yǎng)殖戶馬某高興地說。

2021年，馬某向村居法律顧問、寧夏靈州律師事務(wù)所律師馬娟尋求幫助，稱自己計(jì)劃以520萬元的價(jià)格收購(gòu)一家奶牛場(chǎng)，雙方已達(dá)成收購(gòu)意向，但是對(duì)于合同的擬定及履行條件等方面還存有顧慮，希望馬娟能從專業(yè)角度提出法律建議。馬娟仔細(xì)審查后，認(rèn)為本起收購(gòu)存在重大風(fēng)險(xiǎn)，建議馬某放棄收購(gòu)，采用新成立公司的方式繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。最終馬某聽取律師意見，規(guī)避了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

沙江村奶牛養(yǎng)殖大戶和企業(yè)較多，村居法律顧問結(jié)合“法治體檢”活動(dòng)，為企業(yè)提供法律咨詢等精準(zhǔn)服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，幫助企業(yè)防范化解風(fēng)險(xiǎn)。去年以來，化解土地流轉(zhuǎn)、債務(wù)糾紛8件，挽回?fù)p失120萬余元，幫助群眾起草審核奶牛托管、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等相關(guān)合同、文書28份，為推動(dòng)該村奶牛產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供了有力法治保障。如今，當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖規(guī)模超過3600頭，年產(chǎn)值達(dá)8600萬元。

靈武市司法局副局長(zhǎng)周生中告訴記者，靈武市通過政府購(gòu)買服務(wù)，為全市8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、70個(gè)行政村、15個(gè)社區(qū)公開招聘兩家律師事務(wù)所提供專業(yè)法律服務(wù)，費(fèi)用由本級(jí)財(cái)政全額保障。

“細(xì)算下來，政府花了小錢為民辦了大事，村居法律顧問所產(chǎn)生的法律效果、社會(huì)效果以及經(jīng)濟(jì)效果都是不可估量的?！敝苌姓f。

為確保村居法律顧問工作順利開展，寧夏推動(dòng)將村居法律顧問工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。各市縣區(qū)按照自治區(qū)的要求，結(jié)合各自實(shí)際，采取政府購(gòu)買服務(wù)、公益加補(bǔ)助等多種方式，為村居法律顧問提供必要的經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、設(shè)施等。固原市出臺(tái)意見明確要求縣區(qū)政府把“村居法律顧問”工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，采取政府購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼的方式，每年對(duì)每個(gè)村居給予5000元經(jīng)費(fèi)支持并實(shí)行動(dòng)態(tài)保障機(jī)制。

自2018年將村居法律顧問工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政保障以來，寧夏各市縣區(qū)村居法律顧問工作經(jīng)費(fèi)保障制度規(guī)范運(yùn)作成為常態(tài)，2022年已為全區(qū)2812個(gè)村居落實(shí)法律顧問經(jīng)費(fèi)920萬余元，較2019年增長(zhǎng)了600萬余元。

努力杜絕法律顧問顧而不問

日前，中衛(wèi)市司法局專門制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)“一村（居）一法律顧問”工作提質(zhì)增效的實(shí)施意見》，將法律顧問工作與“民主法治村居”建設(shè)、“法律明白人”“法治示范戶”培養(yǎng)工程等工作有機(jī)結(jié)合起來，助推基層治理各項(xiàng)工作更加規(guī)范化、法治化。

為杜絕一些村居法律顧問只掛牌子而不實(shí)質(zhì)開展工作的情況，寧夏司法廳制定工作監(jiān)督指導(dǎo)和考核評(píng)估指引，按照定期服務(wù)、工作日志、信息公開、滿意度測(cè)評(píng)、重大事項(xiàng)報(bào)告處置和考核評(píng)估“六項(xiàng)制度”，實(shí)行項(xiàng)目化考核督促，并要求各市縣區(qū)采取電話回訪、不定期走訪、滿意度問卷調(diào)查等形式，全面掌握村居法律顧問服務(wù)質(zhì)效。

在落實(shí)寧夏司法廳的考核評(píng)估工作中，吳忠市制定村居法律顧問考核辦法，通過檢查工作日志、聽取村居負(fù)責(zé)人和群眾意見等形式，對(duì)村居法律顧問工作進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果發(fā)放經(jīng)費(fèi)，通過強(qiáng)化村居法律顧問考核，確保工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

固原市司法局制定村居法律顧問工作指引、考核辦法等，從督導(dǎo)檢查、考核獎(jiǎng)懲、補(bǔ)貼發(fā)放等方面對(duì)村居法律顧問工作進(jìn)行規(guī)范，根據(jù)考評(píng)結(jié)果發(fā)放補(bǔ)貼，有效調(diào)動(dòng)了法律顧問工作積極性。