“十大議題”謀劃全球人工智能治理的主要方向
《全球人工智能治理研究報告》（以下簡稱《報告》）立足中國實踐，放眼全球關切，不僅是中國在人工智能治理領域實踐探索經(jīng)驗的總結，也是對未來全球層面規(guī)則建立的一種期待?！秷蟾妗肥紫榷x了全球人工智能治理，指出“全球人工智能治理”是指國際組織、各國政府、科技公司、非政府組織等行為體為實現(xiàn)人工智能在全球的安全發(fā)展與和平利用而共同制定共同實施一系列原則、規(guī)范、標準、政策、法律和制度的協(xié)作過程。由此可見，人工智能治理是一個多利益攸關方共同努力的過程，其成果也有多個層次，多種內(nèi)涵。
《報告》明確提出了人工智能全球治理的“十大議題”，內(nèi)容廣泛，整體上覆蓋了當前全球治理領域的主要風險挑戰(zhàn)。既有治理的核心原則，也有主要挑戰(zhàn)；既有安全領域的問題，也關注到了發(fā)展層面的問題；既有國家與社會層面的問題，也包括技術層面。位列《報告》“十大議題”之首是主權問題，人工智能技術的發(fā)展與國家主權問題密切相關。一方面，人工智能技術的戰(zhàn)略性發(fā)展可用于維護國家主權、安全、發(fā)展利益。另一方面，國家主權也面臨著來自技術自主性、算法模型、數(shù)據(jù)、內(nèi)容、算力、供應鏈等安全風險的挑戰(zhàn)?！秷蟾妗愤M一步指出，國際社會已經(jīng)圍繞著人工智能領域國家主權原則適用性問題、人工智能時代國家主權的內(nèi)涵和外延變化以及如何維護國家主權、安全和發(fā)展利益正在展開相關討論。由此可見，主權問題是人工智能治理面臨的主要機遇與挑戰(zhàn)?！秷蟾妗纷詈筇岢鲆⑷斯ぶ悄苋蛑卫眢w系，并且從目標宗旨、原則共識、行動路徑三個方面展示了如何去達成這一目標。
《報告》整體上反映了中國關于人工智能全球治理的基本原則。即堅持倫理先行；堅持安全可控；堅持公平普惠；堅持開放包容；堅持和平利用。這些原則是人類命運共同體理念在人工智能領域的反映，是中國關于人工智能治理價值觀的充分展現(xiàn)，具有重要的現(xiàn)實意義。
同時，《報告》也反映出構建關于人工智能全球治理“中國智慧”。第一，促進技術與產(chǎn)業(yè)的安全有序發(fā)展是中國價值觀的基本導向。這反映出“發(fā)展是硬道理”是改革開放時代中國社會的底層邏輯，也是所有價值觀的基礎支撐。中方一直將洶涌而來的人工智能技術浪潮視為重大戰(zhàn)略機遇，希望能夠借助技術進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動國家競爭力整體躍升和跨越式發(fā)展。因此，中國在人工智能治理方面的一個基本導向是：人工智能治理的目標是要減少阻礙人工智能技術發(fā)展的不利因素，推動技術的廣泛利用，使得更多的生產(chǎn)部門和人們可以享受技術帶來的紅利。
安全是發(fā)展的前提，如果沒有安全，發(fā)展取得的成果也會得而復失。中國政府高度重視人工智能安全問題，針對人工智能技術發(fā)展可能帶來的潛在安全風險積極推進相應的治理體系建構。例如，面對生成式人工智能的迅猛發(fā)展，國家網(wǎng)信辦聯(lián)合七部委于2023年7月10日頒布《生成式人工智能服務管理暫行辦法》，成為全球最早對AIGC治理做出貢獻的國家之一。該辦法深刻地體現(xiàn)了我國在人工智能治理領域的基本價值理念，一方面，通過管理辦法闡明我國積極支持AIGC技術發(fā)展，推動其創(chuàng)造更大的商業(yè)、社會價值的立場。另一方面，又對其生成內(nèi)容與服務提出了清晰的道德倫理要求，并且明確了監(jiān)管主體與責權分配原則。面對新興技術的挑戰(zhàn)，中國堅持以包容審慎的態(tài)度應對新技術所帶來的安全問題，保持發(fā)展與安全并重的基本立場，系統(tǒng)建構相應的治理體系。
在人工智能治理的中國價值觀中，治理本身是為了促進技術和產(chǎn)業(yè)的安全有序發(fā)展，其目的要在始終推動發(fā)展進程的基礎上，通過相關的規(guī)則建構，確保人工智能技術安全，增進人類的共同福祉。發(fā)展與治理密不可分，治理是為了更好的發(fā)展，脫離了發(fā)展的治理就將成為無源之水、無本之木。因此，在推進相關國內(nèi)規(guī)則建設過程中，不能以犧牲技術發(fā)展和產(chǎn)業(yè)進步為代價，要始終在發(fā)展與安全，變革與穩(wěn)定等多維度之間尋找合理的平衡點。
第二，建構“負責任的人工智能”是中國價值觀的核心內(nèi)涵。在國家新一代人工智能治理專業(yè)委員會頒布的《新一代人工智能治理原則——發(fā)展負責任的人工智能》中，將“負責任的人工智能”作為治理原則的主題加以描述。發(fā)展“負責任的人工智能”作為一個重要的標準貫穿于人工智能的研發(fā)與應用過程，構成了人工智能治理的中國價值觀的核心內(nèi)涵。
建構“負責任的人工智能”就要求從基礎研發(fā)到實踐應用，始終要保持在安全可控的范圍內(nèi)，所有的參與主體都要以負責任的態(tài)度維持相應的倫理和安全的標準。在倫理方面，要確保人工智能技術始終符合人類的價值觀和倫理道德，應以保障社會安全、尊重人類權益為前提，避免誤用，禁止濫用、惡用。同時，要確保公民能夠較為公平地享受技術進步的成果，推動各行各業(yè)轉型升級，縮小區(qū)域差距，提升弱勢群體適應性，努力消除數(shù)字鴻溝。在安全方面，則應不斷提升人工智能透明度、可解釋性、可靠性、可控性，逐步實現(xiàn)可審核、可監(jiān)督、可追溯、可信賴等方面的要求。在數(shù)據(jù)獲取方面則要尊重和保護個人隱私，充分保障個人的知情權和選擇權，防止信息數(shù)據(jù)濫用。
人工智能研發(fā)者、使用者及其他相關方應以建構“負責任的人工智能”為目標，以高度的社會責任感和自律意識，嚴格遵守法律法規(guī)、倫理道德和標準規(guī)范。建立人工智能問責機制，明確研發(fā)者、使用者和受用者等的責任。只有建立在這一價值觀基礎上的治理規(guī)則，才能夠最大限度體現(xiàn)中方的意愿。
第三，堅持開放交流與多元協(xié)作是中國價值觀的基本精神。人工智能技術和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，需要廣泛的交流與協(xié)作，這種協(xié)作既包括多元主體之間的分工協(xié)作，又包括全球范圍內(nèi)的充分交流與資源分享。在長期的實踐中，中國充分理解開放交流與多元協(xié)作對于人工智能技術發(fā)展的重要意義，它也構成了人工智能治理的中國價值觀的基本精神。
多元協(xié)作，指的是人工智能技術的發(fā)展需要跨學科、跨領域、跨地區(qū)、跨國界的充分交流，要積極推動國際組織、政府部門、科研機構、教育機構、企業(yè)、社會組織、公眾在人工智能發(fā)展與治理中的協(xié)調互動。在協(xié)作互動過程中，應以公正的態(tài)度回饋所有的貢獻者，以公平的精神保障利益相關者的權益，充分釋放各主體的潛能，提供均等的機會。
開放交流，則強調在人工智能領域，世界各國所處的發(fā)展階段不同，人工智能發(fā)展存在著各種獨特的應用場景，這就需要在交流溝通的基礎上開展合作研究和對話，不斷推動國際合作，在充分尊重各國人工智能治理原則和實踐的前提下，推動形成具有廣泛共識的國際人工智能治理框架和標準規(guī)范。
綜上所述，當前全球人工智能發(fā)展已經(jīng)進入了新階段，技術的進步正在深刻改變?nèi)祟惿鐣?，人類正在進入到一個全新的世界。面對全新的局面，如何確保人工智能技術的發(fā)展安全、可靠、可控，且始終運行在向善的軌道上，已經(jīng)成為中國與世界需要共同面對的挑戰(zhàn)。在理論研究與實踐磨合的基礎上，中方逐漸形成了具有中國特色的治理思路與價值觀。在這一價值觀的指引下，中方將不斷提升智能化技術手段，優(yōu)化管理機制，完善治理體系，并以此為思想的錨定出發(fā)點，參與到國際規(guī)則的制定中去。以此促進新一代人工智能健康有序發(fā)展，更好協(xié)調發(fā)展與治理的關系，確保人工智能推動經(jīng)濟、社會及生態(tài)可持續(xù)進步，共同建構人工智能領域的人類命運共同體。（同濟大學政治與國際關系學院教授、網(wǎng)絡空間國際治理研究中心常務副主任 魯傳穎）
編輯：遲明緒
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