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核心閱讀

相較于原有的青少年模式，此次升級推出的未成年人模式，是強(qiáng)化未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的一個重要“增量”：即在不影響移動智能終端、應(yīng)用程序正常服務(wù)和使用的前提下，為未成年人提供一種新的、更加安全的上網(wǎng)途徑，供用戶選擇使用。

□ 法治日報全媒體記者 徐偉 劉欣

在未成年人模式下，移動智能終端、應(yīng)用程序和應(yīng)用程序分發(fā)平臺實現(xiàn)必要聯(lián)動；移動智能終端應(yīng)當(dāng)為不同年齡段的未成年人用戶提供差異化的使用時長管理服務(wù)；進(jìn)入未成年人模式后，移動智能終端需在家長驗證并確認(rèn)后才能執(zhí)行退出未成年人模式、恢復(fù)出廠設(shè)置等操作……

為進(jìn)一步強(qiáng)化未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，營造健康安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室近日發(fā)布《移動互聯(lián)網(wǎng)未成年人模式建設(shè)指南》（以下簡稱《指南》），對未成年人模式建設(shè)予以具體指導(dǎo)。

《指南》提出未成年人模式建設(shè)的整體方案，鼓勵和支持移動智能終端、應(yīng)用程序和應(yīng)用程序分發(fā)平臺等，共同參與未成年人模式建設(shè)，將分散的功能集成化，將分段保護(hù)一體化，筑牢未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的“三重防線”。

筑牢網(wǎng)絡(luò)保護(hù)防線

如今，越來越多的未成年人開始接觸和使用互聯(lián)網(wǎng)。2023年年底發(fā)布的《第5次全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況調(diào)查報告》顯示，我國未成年網(wǎng)民規(guī)模不斷擴(kuò)大，2022年未成年網(wǎng)民規(guī)模已突破1.93億人，未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率增長到97.2%。

隨著互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展和普及，未成年人使用互聯(lián)網(wǎng)更加頻繁，受互聯(lián)網(wǎng)影響更加深遠(yuǎn)，強(qiáng)化未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的重要性和緊迫性更加凸顯。保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，成為網(wǎng)絡(luò)空間治理的一項重要任務(wù)。

黨中央、國務(wù)院高度重視未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作。黨的二十屆三中全會明確提出，“健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機(jī)制，健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作體系”。

近年來，我國修訂《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，明確規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容、防治網(wǎng)絡(luò)沉迷等規(guī)定要求，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的制度體系更加完備，為加大保護(hù)力度、推動治理創(chuàng)新提供了堅實基礎(chǔ)。今年1月起正式施行的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》），明確提出了“未成年人模式”的建設(shè)要求，并要求企業(yè)在使用時段、時長、功能和內(nèi)容等方面落實國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

國家網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為了更好指導(dǎo)未成年人模式建設(shè)，切實發(fā)揮模式保護(hù)效能，國家網(wǎng)信辦啟動《指南》編制工作，提出了未成年人模式建設(shè)、運(yùn)行和使用等全鏈條方案，將調(diào)動各方面力量，共同筑牢未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)防線。

在南京郵電大學(xué)教授王春暉看來，《指南》的發(fā)布將進(jìn)一步強(qiáng)化在移動互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下對未成年人的保護(hù)，特別規(guī)定了包括使用時段、時長、內(nèi)容和功能等方面的內(nèi)容，這對于充分發(fā)揮未成年人模式在防范網(wǎng)絡(luò)沉迷、優(yōu)化內(nèi)容建設(shè)方面將起到積極的作用，為未成年人營造更加健康安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境提供了根本遵循。

三方聯(lián)動三個優(yōu)化

國家網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，相較于原有的青少年模式，此次升級推出的未成年人模式，是強(qiáng)化未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的一個重要“增量”：即在不影響移動智能終端、應(yīng)用程序正常服務(wù)和使用的前提下，為未成年人提供一種新的、更加安全的上網(wǎng)途徑，供用戶選擇使用。

據(jù)了解，未成年人模式的功能升級主要體現(xiàn)在“三方聯(lián)動”和“三個優(yōu)化”。

王春暉說，“三方聯(lián)動”主要指未成年人模式建設(shè)范圍將由應(yīng)用程序擴(kuò)大到移動智能終端、應(yīng)用程序、應(yīng)用程序分發(fā)平臺三方，打通軟硬件壁壘，形成保護(hù)合力?！吨改稀芬螅闯赡耆四Ｊ綄⒃谝苿又悄芙K端設(shè)置統(tǒng)一入口，用戶可一鍵開啟，所有應(yīng)用程序?qū)崿F(xiàn)同步切換，形成安全可控的獨(dú)立空間。

“三個優(yōu)化”重點(diǎn)要求，創(chuàng)新未成年人模式保護(hù)措施，推動時間、內(nèi)容、功能等“三大優(yōu)化”，首先，在時間管理方面，未成年人模式允許用戶對每日上網(wǎng)時長進(jìn)行總量限制；其次，在內(nèi)容建設(shè)方面，首次提出分齡推薦標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先展示適齡內(nèi)容；再次，在功能安全方面，在保障使用需求的前提下，避免誘導(dǎo)沉迷的功能服務(wù)，提供諸多“個性定制”功能，實現(xiàn)便捷性和安全性雙提升。

談及《指南》的亮點(diǎn)，北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授趙精武說，《指南》基于全流程保護(hù)的基本思路，提出了“三方聯(lián)動”、便捷使用、分齡原則三項通用規(guī)范。尤其是針對當(dāng)下未成年人沉迷游戲等關(guān)鍵問題，以16周歲、18周歲為分界線，細(xì)化不同的應(yīng)用程序默認(rèn)推薦使用時間。同時，為了避免部分未成年人鉆漏洞，《指南》還要求未成年人模式具有防繞過功能，只有家長驗證并確認(rèn)后才能執(zhí)行退出未成年人模式。

根據(jù)《指南》，移動智能終端應(yīng)當(dāng)為不同年齡段的未成年人用戶提供差異化的使用時長管理服務(wù)。當(dāng)超過每日推薦使用時限，除特定必要應(yīng)用程序和家長自定義豁免的應(yīng)用程序外，其他應(yīng)用程序默認(rèn)暫停使用。其中，在面向不滿16周歲用戶的未成年人模式中，默認(rèn)推薦使用總時長不超過1小時，同時提供家長豁免操作；在面向16周歲以上不滿18周歲用戶的未成年人模式中，默認(rèn)推薦使用總時長不超過2小時，同時提供家長豁免操作。

據(jù)了解，《指南》主要從時長和功能兩方面入手，進(jìn)一步優(yōu)化完善防沉迷措施。一是設(shè)置推薦時長；二是控制風(fēng)險功能。國家網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，這些限制性措施并非“一刀切”要求或強(qiáng)制性規(guī)定，用戶可根據(jù)實際需求，對使用時長、使用時段、內(nèi)容、功能等進(jìn)行個性化設(shè)置。應(yīng)急類、教育類等基本功能和服務(wù)不納入總時長統(tǒng)計，以更好滿足未成年人使用需要、保障人身安全。

需要多方主體協(xié)作

未成年人模式是保障未成年人安全上網(wǎng)的一項系統(tǒng)工程，涉及主體多、領(lǐng)域廣、技術(shù)復(fù)雜，需要持續(xù)推進(jìn)、不斷優(yōu)化。充分發(fā)揮未成年人模式保護(hù)作用，離不開各方面的共同努力。

《指南》作為指引性文件，主要面向移動智能終端、應(yīng)用程序、應(yīng)用程序分發(fā)平臺，提出了未成年人模式建設(shè)的總體方案，適用于模式的研發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營和管理。

對于如何充分發(fā)揮未成年人模式保護(hù)作用，王春暉認(rèn)為，需要切實做好以下工作：移動智能終端、應(yīng)用程序以及應(yīng)用程序分發(fā)平臺等相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)對標(biāo)《條例》要求，結(jié)合自身發(fā)展實際，積極探索推進(jìn)未成年人模式建設(shè)；鼓勵企業(yè)積極參與未成年人模式建設(shè)，支持更多適宜未成年人使用的應(yīng)用程序接入未成年人模式，滿足用戶使用需求；未成年人的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)將手機(jī)等移動智能終端給未成年人使用前，幫助開啟未成年人模式，設(shè)定年齡區(qū)間，為未成年人提供安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

王春暉建議，國家網(wǎng)信主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)企業(yè)積極推進(jìn)未成年人模式建設(shè)，并結(jié)合實踐經(jīng)驗，不斷優(yōu)化模式建設(shè)方案，豐富保護(hù)措施，推廣經(jīng)驗做法，匯聚各方力量，共同提升未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)效能和效率。

“未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)需要多方主體相互協(xié)作?！壁w精武認(rèn)為，《指南》提供了具有參考價值和行業(yè)規(guī)范指南性質(zhì)的實踐模式，各大廠商、服務(wù)提供商仍然需要結(jié)合自身業(yè)務(wù)模式特點(diǎn)，持續(xù)探索和發(fā)展更適合各自業(yè)務(wù)特征的未成年人保護(hù)模式。更重要的是，家長應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，真正用好未成年人模式中的家長權(quán)限。

國家網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《指南》發(fā)布后，國家網(wǎng)信辦將持續(xù)指導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)未成年人模式建設(shè)，引導(dǎo)形成行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵家庭、學(xué)校廣泛使用，充分發(fā)揮模式保護(hù)效能。后續(xù)，國家網(wǎng)信辦將持續(xù)關(guān)注未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)新情況新要求，結(jié)合未成年人模式建設(shè)情況，不斷探索可行方案、創(chuàng)新保護(hù)舉措、推廣經(jīng)驗做法，進(jìn)一步完善指南內(nèi)容、豐富應(yīng)用場景，為未成年人模式建設(shè)提供更好指引。