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近日，廣東省廣州市政務服務和數(shù)據(jù)管理局發(fā)布關于公開征求《廣州市公共數(shù)據(jù)授權運營管理暫行辦法（征求公眾意見稿）》（以下簡稱《意見稿》）意見的公告?！兑庖姼濉分赋?，公共數(shù)據(jù)運營平臺是廣州市公共數(shù)據(jù)授權運營的統(tǒng)一通道。公共數(shù)據(jù)運營機構與數(shù)據(jù)商功能分離，公共數(shù)據(jù)運營機構不得從事可能影響數(shù)據(jù)商公平公正準入的活動及應由數(shù)據(jù)商開展的相關營利性活動。

公共數(shù)據(jù)運營機構與數(shù)據(jù)商功能分離

《意見稿》指出，市政務大數(shù)據(jù)管理機構負責對公共數(shù)據(jù)運營工作實施日常監(jiān)管，做好市政務大數(shù)據(jù)中心與公共數(shù)據(jù)運營平臺的安全對接、數(shù)據(jù)對接、合規(guī)審核等相關工作。

公共數(shù)據(jù)運營機構負責公共數(shù)據(jù)運營平臺的建設運營、服務支撐、運行維護、安全保障等相關工作，建立公共數(shù)據(jù)運營涉及的技術、安全標準、合規(guī)核查機制，以及仿真模擬數(shù)據(jù)生成、公共數(shù)據(jù)加工使用、公共數(shù)據(jù)需求對接、數(shù)據(jù)商進駐核查等相關工作，監(jiān)管、核查數(shù)據(jù)商的公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用行為，保障公共數(shù)據(jù)產品和服務的流通安全和基于應用場景需求的數(shù)據(jù)成果回饋。

公共數(shù)據(jù)授權運營要遵循什么基本原則？《意見稿》明確，公共數(shù)據(jù)授權運營堅持發(fā)展與安全并重，遵循“依法合規(guī)、創(chuàng)新驅動、包容審慎、安全發(fā)展”和“一場景一申請、誰管理誰負責、誰使用誰負責”的原則。

除從公開途徑合法獲取或者法律法規(guī)授權公開的公共數(shù)據(jù)外，公共數(shù)據(jù)授權運營應在保護個人信息、商業(yè)秘密和確保公共安全的前提下，按照“原始數(shù)據(jù)不出域”要求開展，以脫敏數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)指標、數(shù)據(jù)報告、數(shù)據(jù)模型算法、數(shù)據(jù)應用、數(shù)據(jù)服務等公共數(shù)據(jù)產品和服務的形式向社會提供，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可用不可見。

公共數(shù)據(jù)運營機構與數(shù)據(jù)商功能分離，公共數(shù)據(jù)運營機構不得從事可能影響數(shù)據(jù)商公平公正準入的活動及應由數(shù)據(jù)商開展的相關營利性活動。

“誰貢獻、誰受益”，相關主體合理獲取收益

在數(shù)據(jù)供給方面，《意見稿》指出，市公共數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌本市公共數(shù)據(jù)的匯聚、治理、分類分級，統(tǒng)一向公共數(shù)據(jù)運營平臺提供經授權同意使用的公共數(shù)據(jù)。

在運營管理方面，《意見稿》提出，公共數(shù)據(jù)運營機構應當對公共數(shù)據(jù)進行必要的加工使用，為數(shù)據(jù)商的開發(fā)利用提供軟硬件環(huán)境和相關支持服務。公共數(shù)據(jù)運營機構可以就其提供的必要的數(shù)據(jù)加工、算力支持、合規(guī)支持等服務向數(shù)據(jù)商收取合理費用。

值得注意的是，《意見稿》明確，公共數(shù)據(jù)運營平臺是本市公共數(shù)據(jù)授權運營的統(tǒng)一通道。數(shù)源部門、區(qū)公共數(shù)據(jù)主管部門依托公共數(shù)據(jù)運營平臺組織實施公共數(shù)據(jù)授權運營工作，不得新建公共數(shù)據(jù)授權運營通道。

數(shù)據(jù)商可通過公共數(shù)據(jù)運營機構向市政務大數(shù)據(jù)管理機構申請查閱政務信息共享目錄及仿真模擬數(shù)據(jù)，并向公共數(shù)據(jù)運營機構提出公共數(shù)據(jù)使用需求?？晒┎樵兊恼招畔⒐蚕砟夸浶畔㈨棸〝?shù)據(jù)目錄名稱、信息項名稱、共享類型、信息資源提供方等。涉及個人信息、商業(yè)秘密的公共數(shù)據(jù)應經過脫敏、脫密處理或相關數(shù)據(jù)主體授權同意后，方可進行相關公共數(shù)據(jù)的調用，形成公共數(shù)據(jù)產品和服務。

除從公開途徑合法獲取或者法律法規(guī)授權公開的公共數(shù)據(jù)外，公共數(shù)據(jù)運營機構不得對原始公共數(shù)據(jù)進行交易。

同時，推動用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)原則上有條件無償使用，探索用于產業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)原則上有條件有償使用。

在收益分配方面，《意見稿》提出，市公共數(shù)據(jù)主管部門探索建立公共數(shù)據(jù)授權運營收益分配規(guī)則，按照“誰貢獻、誰受益”的原則，相關主體合理獲取收益。

原始公共數(shù)據(jù)不得從公共數(shù)據(jù)運營平臺直接導出

在安全責任方面，《意見稿》指出，市公共數(shù)據(jù)主管部門聯(lián)合數(shù)源部門、市政務大數(shù)據(jù)管理機構、公共數(shù)據(jù)運營機構建立公共數(shù)據(jù)授權運營全流程可追溯的安全監(jiān)管體系，建立網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護、商業(yè)秘密保護的協(xié)同監(jiān)管機制。公共數(shù)據(jù)授權運營過程中落實“誰管理誰負責、誰使用誰負責”的數(shù)據(jù)安全責任制。

為進一步保障數(shù)據(jù)安全，《意見稿》還明確，除從公開途徑合法獲取或者法律法規(guī)授權公開的公共數(shù)據(jù)外，原始公共數(shù)據(jù)不得從公共數(shù)據(jù)運營平臺直接導出。不可導出可通過可逆模型或算法還原出原始公共數(shù)據(jù)的公共數(shù)據(jù)產品和服務。涉及個人信息、商業(yè)秘密的公共數(shù)據(jù)，應經過脫敏、脫密處理或經相關數(shù)據(jù)所指向的數(shù)據(jù)主體依法授權同意后使用。（劉春林 莫偉濃）