釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值 賦能新質(zhì)生產(chǎn)力
日前，2024年全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)“中國數(shù)據(jù)要素50人論壇”在北京國家會(huì)議中心舉行。與會(huì)代表圍繞人工智能時(shí)代的數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)要素市場的法治保障、數(shù)據(jù)權(quán)利解構(gòu)、企業(yè)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的構(gòu)建、數(shù)據(jù)安全治理、數(shù)據(jù)要素助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展等熱點(diǎn)話題進(jìn)行了深度討論和觀點(diǎn)碰撞，引發(fā)學(xué)界業(yè)界較大關(guān)注。
法治為數(shù)字要素市場保駕護(hù)航
當(dāng)前，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，已快速融入生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，在驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中的地位和作用日益凸顯。大力推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展，充分挖掘數(shù)據(jù)要素價(jià)值，離不開法治的保駕護(hù)航。
中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長、最高人民法院原副院長江必新強(qiáng)調(diào)，數(shù)據(jù)要素是數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的核心組成部分，數(shù)據(jù)要素市場是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要依托，數(shù)據(jù)要素市場為新質(zhì)生產(chǎn)力蓄勢賦能。法治是最好的營商環(huán)境也是最有力的保障，數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)達(dá)壯大離不開法治保障。法治保障是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需求，也是法治現(xiàn)代化的必然要求。
國際數(shù)據(jù)協(xié)會(huì)（IDA）主席、中國科協(xié)決策咨詢首席專家、中國數(shù)據(jù)要素50人論壇主席王春暉教授認(rèn)為，構(gòu)建良好數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)體系，其基本要旨是發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用，在構(gòu)建保障權(quán)益與合規(guī)利用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)的流通交易、收益分配、安全治理相互協(xié)同和有機(jī)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素大市場，更好地協(xié)調(diào)和處理與數(shù)據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的數(shù)據(jù)化生產(chǎn)關(guān)系，助力我國新質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展。
從產(chǎn)業(yè)界角度，深圳竹云科技股份有限公司董事長董寧表示，新技術(shù)的應(yīng)用，為企業(yè)發(fā)展帶來更多市場機(jī)遇。同時(shí)，企業(yè)也不可避免地面臨巨大的數(shù)據(jù)管理壓力和數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)在充分應(yīng)用數(shù)據(jù)價(jià)值的同時(shí)，需重視數(shù)據(jù)合規(guī)與安全風(fēng)險(xiǎn)控制，在法治體系的框架內(nèi)發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值至關(guān)重要。
細(xì)化制度設(shè)計(jì)，是一個(gè)重點(diǎn)
2022年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，整體性布局了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、流通和交易制度、收益分配制度以及安全治理制度等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。
江必新認(rèn)為，對(duì)于數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展壯大而言，還需要細(xì)化建立一系列的制度，包括數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)開放共享制度、數(shù)據(jù)安全保護(hù)的制度、個(gè)人信息保護(hù)制度、數(shù)據(jù)跨界流通的制度、數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估和定價(jià)制度、數(shù)據(jù)權(quán)益分配制度、數(shù)據(jù)保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度、數(shù)據(jù)財(cái)政金融稅收制度等等。只有把這些制度真正建立起來，才能更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用。
中央黨校一級(jí)教授、中國行為法學(xué)會(huì)副會(huì)長兼學(xué)術(shù)委員會(huì)主任張恒山表示，對(duì)于數(shù)據(jù)權(quán)利制度的建構(gòu)，目前主要有兩種思路：第一種是先行確定幾種數(shù)據(jù)權(quán)利以此作為數(shù)據(jù)領(lǐng)域活動(dòng)的正當(dāng)起點(diǎn)、交易起點(diǎn)、侵權(quán)追責(zé)的起點(diǎn)等；第二種是暫不確定什么是權(quán)利，而是先行確定人們關(guān)于數(shù)據(jù)活動(dòng)有哪些行為，然后評(píng)估這些行為分別可能造成哪些利益侵害，進(jìn)而設(shè)定禁止侵害的行為，而把那些不被禁止的行為和不觸及禁止界限的行為都被視為可允許的行為，即權(quán)利性行為。從實(shí)踐情況整體來看，當(dāng)前應(yīng)該以第二種思路為主要參照，第二種思路是暫時(shí)把各種各樣在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的活動(dòng)區(qū)分為各種可以辨識(shí)的行為，譬如搜集數(shù)據(jù)行為、整理數(shù)據(jù)行為、加工數(shù)據(jù)行為、使用數(shù)據(jù)行為、轉(zhuǎn)讓數(shù)據(jù)行為、交換數(shù)據(jù)行為等等，然后對(duì)這些行為分別加以評(píng)判，把那些不具有損他性的行為宣布為權(quán)利，這實(shí)際上是更為簡明有效的制度設(shè)計(jì)思路。
北京市通信管理局黨組書記、局長蘇少林認(rèn)為，為了更好地促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場健康發(fā)展，需要建立法律法規(guī)與信用全方位發(fā)力的綜合監(jiān)管體系；健全監(jiān)督管理機(jī)制，深入防范治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)治理，共同營造晴朗網(wǎng)絡(luò)空間；健全應(yīng)急處置機(jī)制，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置和重大活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全保障工作機(jī)制，提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)水平和風(fēng)險(xiǎn)管控能力；健全長效的宣傳機(jī)制，全方位的加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全的宣傳，不斷提升公眾的關(guān)注度與參與度。
一段時(shí)間以來，北京、海南、浙江、貴州、山東等地密集出臺(tái)數(shù)據(jù)要素市場政策措施，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)制度設(shè)計(jì)。
對(duì)此，海南省大數(shù)據(jù)管理局局長董學(xué)耕介紹，為了滿足數(shù)據(jù)產(chǎn)品化的要求，海南探索建立了一套數(shù)據(jù)要素的基礎(chǔ)制度體系，比如制定了《海南省公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)利用的暫行管理辦法》等?！拔覀儑@數(shù)據(jù)的供給、開發(fā)生產(chǎn)、交易管理、運(yùn)營服務(wù)、監(jiān)督管理和安全管理六方面，制定了一系列規(guī)則體系，形成了海南特色的數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度的體系?！?/p>
把握好平衡，是一個(gè)難點(diǎn)
當(dāng)前，我國數(shù)據(jù)要素市場處于快速發(fā)展階段。然而，確權(quán)難、互信難、流通交易難、監(jiān)管難等問題依然較為突出。如何把握好數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展中的平衡之策，是一個(gè)難點(diǎn)。
江必新表示，數(shù)據(jù)要素特殊的法律關(guān)系會(huì)涉及到多方面訴求和價(jià)值需要，未來需要把握好五方面的基本平衡：一是處理好促進(jìn)數(shù)據(jù)流通利用與保護(hù)個(gè)人信息隱私的關(guān)系；二是處理好促進(jìn)自由競爭與防止數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)濫用的關(guān)系；三是處理好促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮與有效監(jiān)管的關(guān)系；四是處理好產(chǎn)權(quán)保護(hù)與防止數(shù)字鴻溝的關(guān)系；五是處理好數(shù)據(jù)市場的發(fā)展與數(shù)據(jù)安全保障關(guān)系。
蘇少林認(rèn)為，對(duì)于數(shù)據(jù)要素市場培育和發(fā)展而言，把握好這種平衡，政府部門需要積極推行包容監(jiān)管、審慎監(jiān)管，鼓勵(lì)在安全的前提下創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)；企業(yè)則需要積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)一，讓人民群眾在共享數(shù)據(jù)要素發(fā)展成果上有更多的獲得感。
深圳大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展法治研究院院長、深圳大學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任葉衛(wèi)平提醒，未來還需要考慮價(jià)值平衡的問題。在推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展過程中，要兼顧效率價(jià)值、安全價(jià)值、人權(quán)價(jià)值等三大價(jià)值，它們構(gòu)成了一個(gè)穩(wěn)定的三角形結(jié)構(gòu)?！爱?dāng)前，我們更多關(guān)注的是處于‘塔尖’的效率價(jià)值，而作為‘基座’的安全價(jià)值、人權(quán)價(jià)值并沒有得到足夠重視。我們處于一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系中，只有把握好平衡，才能推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”
“目前，我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展尚處于培育期階段，由于數(shù)據(jù)要素生成的機(jī)理和特征十分復(fù)雜，對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等制度規(guī)范提出了全新的挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)在探索中發(fā)展，在實(shí)踐中完善，最終形成與數(shù)據(jù)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。”王春暉表示，在數(shù)據(jù)要素市場的培育期，應(yīng)重點(diǎn)創(chuàng)新和構(gòu)建以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)為核心的數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)法律制度，為構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)體系提供法治保障。（沈若水）
編輯：遲明緒
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