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法治日報全媒體記者 朱寧寧

繼2021年2月國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫開通后，我國規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)又有了重大進展——截至2024年3月15日，全國31個省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫全部建成并上線使用。目前，省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫已收錄地方性法規(guī)、規(guī)章和其他各級各類規(guī)范性文件超過35萬件，入庫文件橫向覆蓋地方人大、政府、監(jiān)委、法院、檢察院五大系統(tǒng)，縱向覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級，入庫文件數(shù)據(jù)持續(xù)動態(tài)更新中。

《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》明確提出，建設(shè)全國統(tǒng)一的法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、司法解釋和黨內(nèi)法規(guī)信息平臺。自2021年上半年開始，全國人大常委會在國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫（第一期）建成基礎(chǔ)上，著力部署推動浙江、廣東、重慶、寧夏四地作為試點省份開展省級數(shù)據(jù)庫建設(shè)。在試點基礎(chǔ)上，2022年9月開始推動在全國范圍內(nèi)全面建設(shè)省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫。

建設(shè)統(tǒng)一、全面、準確、權(quán)威的省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫是貫徹落實數(shù)字中國建設(shè)決策部署的一項重要舉措?！斗ㄖ稳請蟆酚浾卟稍L中了解到，各省級人大常委會高度重視數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，認真部署，抓緊行動，各方力量共同努力，持續(xù)推進數(shù)據(jù)庫建設(shè)。在數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程中，各地一些好的經(jīng)驗做法為下一步備案審查工作提質(zhì)增效提供了借鑒。

浙江：打通“最后一公里”推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道備案審查

開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道備案審查工作，可以貫通省市縣鄉(xiāng)四級備案審查工作體系，更高水平實現(xiàn)備案審查全覆蓋。

作為首批四個試點省份之一，浙江省于2021年底如期完成數(shù)據(jù)庫一期建設(shè)。以數(shù)據(jù)庫二期建設(shè)任務(wù)為契機，浙江省在全國率先部署開展全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件備案審查工作，重點將現(xiàn)行有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件收錄入庫。

2023年上半年至8月，浙江省人大常委會法工委協(xié)調(diào)相關(guān)部門建設(shè)完成省人大備案審查系統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作模塊，同時，協(xié)調(diào)完成數(shù)據(jù)庫二期建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展線上備案工作做好技術(shù)準備。2023年10月，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道通過省人大備案審查系統(tǒng)完成現(xiàn)行有效規(guī)范性文件的報備工作。省人大備案審查系統(tǒng)產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件備案數(shù)據(jù)，將實時歸集到省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫展示。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件備案審查與數(shù)據(jù)庫二期建設(shè)是相輔相成、相互促進的兩項工作。備案審查有助于提高入庫規(guī)范性文件的規(guī)范性、合法性，數(shù)據(jù)庫建設(shè)有助于提高備案審查的準確性、全面性。同時，這兩項工作都涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件清理、電子數(shù)據(jù)整理等基礎(chǔ)性工作，同步推進有利于減輕基層工作負累。

廣東：推動備案審查高質(zhì)量發(fā)展?jié)M足群眾法治需求

備案審查信息平臺建設(shè)是備案審查能力建設(shè)的重要抓手和載體。

被確定為試點省份之后，廣東省人大積極落實試點任務(wù)，“堅持全省一盤棋”，按照“統(tǒng)一、規(guī)范、準確、權(quán)威”的建設(shè)目標和“人大統(tǒng)籌、板塊落實、分工協(xié)作、高效實施”的工作原則，推動人大、政府、監(jiān)委、法院、檢察院五大系統(tǒng)分別具體組織做好本系統(tǒng)制定的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的清理、審核和報送等工作，高起點、高質(zhì)量做好數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。將數(shù)據(jù)庫升級建設(shè)作為省“數(shù)字人大”建設(shè)的重點內(nèi)容，并先后迭代升級打造了功能更加智能、使用更加便捷的數(shù)據(jù)庫2.0、3.0版。

值得一提的是，廣東省人大還建成審查建議受理信息平臺，并與國家級、省級數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通，為公民、組織提供網(wǎng)上和云上備案審查“直通車”，辦理和反饋審查建議1500件，努力讓人民群眾在每一件審查建議辦理中感受到公平正義。

目前，廣東省數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)對全省現(xiàn)行有效的各級各類法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件全覆蓋和“立、改、廢”全生命周期管理，共歸集12000件。同時，數(shù)據(jù)庫還提供了一鍵查詢、智能檢索和即時下載等多項服務(wù)，為公眾提供看得見、找得著、用得上的法治公共產(chǎn)品和平臺，不斷滿足廣大人民群眾的法治需求。

重慶：借力數(shù)據(jù)庫建設(shè)促進規(guī)范性文件“規(guī)范減量提質(zhì)”

建設(shè)省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫是加快法治建設(shè)進程的基礎(chǔ)工程。

重慶作為數(shù)據(jù)庫建設(shè)試點之一，在率先建成投用的基礎(chǔ)上，不斷迭代升級，著力實現(xiàn)“以建促用、以用增效”。2022年9月，數(shù)據(jù)庫在重慶市人大官網(wǎng)上線運行；2023年11月，完成第一輪迭代升級。

升級后的數(shù)據(jù)庫更加方便社會公眾查詢和監(jiān)督。相關(guān)部門更加重視報備和審查工作的規(guī)范性、及時性、完整性，經(jīng)備案審查通過的各級各類規(guī)范性文件均流轉(zhuǎn)到數(shù)據(jù)庫中并向社會公開。目前，數(shù)據(jù)庫收錄重慶市地方性法規(guī)、政府規(guī)章和人大、行政、監(jiān)察、司法規(guī)范性文件共7400余件。數(shù)據(jù)庫上線以來，訪問量已突破155萬人次。

同時，數(shù)據(jù)庫經(jīng)過改版升級，進一步方便群眾、企業(yè)一鍵查詢“標準文本”，并能通過數(shù)據(jù)庫對規(guī)范性文件進行監(jiān)督，有的放矢提出審查建議，倒逼制定機關(guān)更加重視文件制發(fā)管理，促進全市規(guī)范性文件“規(guī)范、減量、提質(zhì)”。

以“數(shù)字人大”建設(shè)為契機，重慶市人大常委會還按照“一件事”思維，開發(fā)了“規(guī)范性文件融e查”應(yīng)用。該應(yīng)用以“好用、管用、實用”為導向，建立多個智能輔助模塊，包括AI智能起草功能、智能輔助審查功能、智能糾錯提示功能等，并通過三色標、賦分排名、文件復盤等形式一屏反映規(guī)范性文件制定、審查、實施等效果。

“規(guī)范性文件融e查”應(yīng)用的運行，變“備案審查”一環(huán)為“文件監(jiān)督”全程、變“數(shù)據(jù)報送”串聯(lián)為“三融五跨”并聯(lián)、變“供需工作”為主為“服務(wù)社會”并重，彰顯一體化、智能化、顆?；?、精細化，已成為備案審查工作的“加速器”。

貴州：高質(zhì)量建設(shè)數(shù)據(jù)庫打造備案審查新引擎

建設(shè)省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫的意義，遠超出建設(shè)一個數(shù)據(jù)庫本身。

貴州省人大常委會高度重視、扎實推進數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，主動將數(shù)據(jù)庫建設(shè)融入全面依法治國大局中思考、謀劃和推進，省委依法治省委將數(shù)據(jù)庫建設(shè)列入2023年工作要點及全面依法治省“五件實事”之一。

在推進數(shù)據(jù)庫建設(shè)中，貴州省陸續(xù)制定了《數(shù)據(jù)庫建設(shè)重點任務(wù)責任清單及進度安排》《文件清理歸集審核入庫工作指南》《文件審核入庫操作指引》等制度規(guī)范，將“打造成為省級數(shù)據(jù)庫的升級版”確立為建設(shè)目標。各系統(tǒng)各級責任部門嚴格按照“橫向到邊、縱向到底”的范圍歸集所有法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件，按照“全面準確、權(quán)威性、有效性”的原則不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。面對文件屬性甄別不清、格式標準不統(tǒng)一、不規(guī)范等挑戰(zhàn)，貴州省開展了專項校核，保證所有入庫文件數(shù)據(jù)的準確性、完整性和規(guī)范性，擦亮了高質(zhì)量法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫的成色。

經(jīng)過近6個月的自行清理審核以及兩輪專項集中兜底校核，貴州省如期在2023年10月前完成了第一階段建設(shè)目標。1589家主體制定的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件共計9036件已經(jīng)全部納入數(shù)據(jù)庫，所有文件均可向公眾開放。

數(shù)據(jù)庫的建成極大助推了規(guī)范性文件備案審查工作實現(xiàn)提質(zhì)增效。2023年10月，在對貴州省400多件地方性法規(guī)中涉及“行政復議”的內(nèi)容進行清理時，數(shù)據(jù)庫“精確搜索”用時不到5分鐘就篩查出相關(guān)省級地方性法規(guī)12件、52條，市州地方性法規(guī)3件、4條，自治縣單行條例5件、6條。數(shù)據(jù)庫為法規(guī)清理提供最權(quán)威、最全面比對數(shù)據(jù)的同時，切實提高了法規(guī)清理工作的效率。

天津：防止“帶病”文件進入數(shù)據(jù)庫平臺公開發(fā)布

按照全國人大常委會法工委的部署要求，天津市人大常委會高度重視數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，統(tǒng)籌推動全市相關(guān)部門共同建設(shè)數(shù)據(jù)庫。2023年10月，數(shù)據(jù)庫建成并上線試運行；2024年1月正式面向社會公開，服務(wù)公眾免費查詢使用。

數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作堅持“誰制定、誰上傳、誰發(fā)布”的工作準則，推動各級規(guī)范性文件的制發(fā)主體在數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)上傳發(fā)布現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件。全市人大、政府、法院、檢察院的規(guī)范性文件，從分散公布于各機關(guān)的官方網(wǎng)站逐步走向集中在市人大常委會官方網(wǎng)站的相關(guān)欄目中實現(xiàn)一庫通查，有力促進了規(guī)范性文件制定發(fā)布規(guī)范化透明化。

數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和運行極大助推了備案審查工作提高質(zhì)量。據(jù)了解，天津市人大常委會法工委與“一府一委兩院”每月溝通一次各系統(tǒng)的規(guī)范性文件在線數(shù)量和點擊查詢排名情況，與市司法局每季度溝通一次備案審查糾錯文件清單。同時，充分運用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的功能，實現(xiàn)被糾錯規(guī)范性文件和超過有效期規(guī)范性文件的退出機制。對明顯超越制定權(quán)限或者存在顯著不適當內(nèi)容的政府部門規(guī)范性文件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時溝通提出意見，防止“帶病”文件進入數(shù)據(jù)庫平臺公開發(fā)布。