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日前，海南省大數(shù)據(jù)管理局印發(fā)《海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市數(shù)據(jù)產(chǎn)品確權(quán)登記實(shí)施細(xì)則（暫行）》（下稱《實(shí)施細(xì)則》），這是全國(guó)首部明確開展數(shù)據(jù)產(chǎn)品所有權(quán)確權(quán)登記的政策文件，率先探索確定數(shù)據(jù)產(chǎn)品所有權(quán)，從根子上解決數(shù)據(jù)產(chǎn)品后續(xù)資產(chǎn)化、資本化應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

《實(shí)施細(xì)則》共分為總則、確權(quán)登記申請(qǐng)、受理與審查、公示與發(fā)證、變更與注銷、確權(quán)登記的監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則八個(gè)章節(jié)共30條。

自2022年12月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》明確指出要研究數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記新方式以來(lái)，海南先行先試，在數(shù)據(jù)要素確權(quán)方面大膽探索。

今年12月《海南省培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026）》印發(fā)，提出“探索開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)核算研究，圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的全過(guò)程，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表管理機(jī)制和可行路徑，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放?！辈⒃谇捌诔雠_(tái)的《海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品確權(quán)規(guī)則（暫行）》基礎(chǔ)上，制定了該《實(shí)施細(xì)則》。其有以下三個(gè)特點(diǎn)：

一是全國(guó)首創(chuàng)提出“數(shù)據(jù)產(chǎn)品所有權(quán)”的確權(quán)和登記。《實(shí)施細(xì)則》主張對(duì)經(jīng)過(guò)加工處理、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)對(duì)象授權(quán)清晰、數(shù)據(jù)來(lái)源可靠、可計(jì)量、具有經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值的數(shù)據(jù)產(chǎn)品的所有權(quán)進(jìn)行確權(quán)，明確申請(qǐng)對(duì)象對(duì)擁有的數(shù)據(jù)產(chǎn)品享有占有、使用、收益和依法處分的權(quán)利，使得海南數(shù)據(jù)產(chǎn)品具備“可計(jì)量、可控制、可收益”的特性。

二是創(chuàng)新提出技術(shù)性審查+合規(guī)性審查相結(jié)合的兩級(jí)審查模式。《實(shí)施細(xì)則》創(chuàng)新提出數(shù)據(jù)產(chǎn)品確權(quán)登記審查工作要按照“授權(quán)監(jiān)管、便企高效、兩級(jí)審查”的原則，采取技術(shù)性審查與合規(guī)性審查相結(jié)合的方式對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查。要求引入第三方確權(quán)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)，秉持客觀公正原則對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的履約能力、申請(qǐng)材料的有效性、數(shù)據(jù)來(lái)源的合法性、數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易風(fēng)險(xiǎn)等多方面進(jìn)行實(shí)質(zhì)性評(píng)估，并出具合規(guī)性評(píng)估意見書。

三是創(chuàng)新提出“便企高效”“自愿有償”的確權(quán)登記流程。《實(shí)施細(xì)則》結(jié)合市場(chǎng)需求，提出數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記確權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循依法合規(guī)、自愿有償、安全高效、促進(jìn)流通、公開透明、誠(chéng)實(shí)信用的原則。企業(yè)可按照自愿有償?shù)脑瓌t向海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市申請(qǐng)對(duì)自身的數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)行確權(quán)登記。海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市將利用自身平臺(tái)和技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，并引入第三方機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供便利快捷、安全高效、合規(guī)合法的申辦服務(wù)。

基于全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)利用、流通交易平臺(tái)——海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市，《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)產(chǎn)品所有權(quán)的確權(quán)登記流程，引導(dǎo)數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)行權(quán)屬確認(rèn)、流轉(zhuǎn)備案，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、資本化管理。遵循依法合規(guī)、自愿有償、安全高效、促進(jìn)流通、公開透明、誠(chéng)實(shí)信用的原則，維護(hù)數(shù)據(jù)要素參與主體的合法權(quán)益，鼓勵(lì)企業(yè)廣泛參與數(shù)據(jù)產(chǎn)品確權(quán)登記工作。

“《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)后，我們將聚焦確權(quán)登記、配套管理辦法兩方面工作?！焙Ｄ鲜〈髷?shù)據(jù)管理局局長(zhǎng)董學(xué)耕告訴記者，一是聚焦航天航空、氣象服務(wù)、醫(yī)療保障、金融綜合、建筑服務(wù)五大領(lǐng)域，優(yōu)選一批產(chǎn)品開展數(shù)據(jù)產(chǎn)品確權(quán)登記和憑證頒發(fā)等工作。二是聚焦起草《數(shù)據(jù)產(chǎn)品估值管理辦法》，在確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，引入專業(yè)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照市場(chǎng)化、收益法、成本法對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)行估值。在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)相關(guān)部門基于數(shù)據(jù)產(chǎn)品確權(quán)登記證書開展數(shù)據(jù)產(chǎn)品資產(chǎn)化、資本化應(yīng)用，共同推動(dòng)在數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、數(shù)據(jù)產(chǎn)品質(zhì)押融資、數(shù)據(jù)跨境流通等方面的應(yīng)用，強(qiáng)化數(shù)據(jù)產(chǎn)品所有權(quán)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。（姚皓 符丹丹 蔡承燁）